的確，對于剛剛起步的海上風(fēng)電來說，電價制定需要經(jīng)過一系列項目的探索。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如東項目的審定電價主要對標(biāo)上海臨港項目，而第一批特許權(quán)項目電價過低，如同陸上風(fēng)電初期的特許權(quán)招標(biāo)電價一樣，招致業(yè)內(nèi)一片噓聲。《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》稱，特許權(quán)海上風(fēng)電項目的內(nèi)部收益率低于6%，又加之融資成本變高，開發(fā)商面臨虧本的風(fēng)險。

對此，易躍春認(rèn)為并不要大驚小怪。陸上風(fēng)電從1993年起步，歷經(jīng)20年的發(fā)展，才基本把造價、資源情況探索清楚。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了針對陸上風(fēng)電的電價政策。

“從1993年到2003年，我國共完成40多萬千瓦風(fēng)電裝機，2003年后又通過5期特許權(quán)招標(biāo)，最終總結(jié)后形成標(biāo)桿電價。回想當(dāng)時第一批陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，大家積極性很高，中標(biāo)電價偏低，業(yè)內(nèi)擔(dān)心之聲并不亞于現(xiàn)在海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。后經(jīng)不斷總結(jié)完善陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作，加上開發(fā)企業(yè)的逐步認(rèn)識和理性對待，為中國陸上風(fēng)電電價的最終形成探索了一條很好的路。第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)只是探索中國海上風(fēng)電開發(fā)模式及價格水平的一種方法和思路，其中標(biāo)價格并非全國海上風(fēng)電最終標(biāo)桿價。海上風(fēng)電還處于起步階段，還需要進一步加強對資源條件以及建設(shè)、施工、安裝和運行成本進行摸索、總結(jié)，逐步研究制定合理的上網(wǎng)電價。”

據(jù)介紹，目前，潮間帶風(fēng)電項目每千瓦造價在1.5萬元左右，近海每千瓦造價在1.8萬-2萬元。相較于陸上風(fēng)電目前每千瓦7000-8000元的造價，高出一倍。同時，風(fēng)機每千瓦高于陸上一千多元。

易躍春給記者算了這樣一筆賬，對于陸上風(fēng)電來說，年2500小時的發(fā)電量對應(yīng)的是0.51元/千瓦時的電價，此電價對標(biāo)的是9000元/千瓦的投資成本，內(nèi)部收益率可以達(dá)到10%；如果海上風(fēng)電投資成本按照1.5萬元/千瓦的成本計算，相對于陸上投資增加了60%，電價相應(yīng)地也提高60%的話，則在0.8元左右。

值得一提的是，作為一項政治意義更強的工程，為趕工期，在缺乏現(xiàn)場風(fēng)能資源測量的情況下，上海東海大橋項目風(fēng)能資源評估按照當(dāng)時沿岸指標(biāo)進行推測，與實際運轉(zhuǎn)結(jié)果存在誤差。項目可研階段推測年發(fā)電小時數(shù)2600-2700小時，實際數(shù)字為2300小時，導(dǎo)致經(jīng)濟效益與預(yù)期有差距。

而在東海大橋項目開工建設(shè)之前，在一些場合，有專家提出，海上風(fēng)電比陸上風(fēng)電投資成本增加一倍，發(fā)電量增加50%，而實際實驗的結(jié)果是，造價幾乎增加了一倍，發(fā)電量僅增加了10%-20%。

“不同省份資源情況不同，電價應(yīng)該區(qū)別對待。”一開發(fā)商人士提醒記者。以浙江為例，由于其遭遇破壞性臺風(fēng)的幾率較高，對于風(fēng)電機組安全提出更高要求，無疑增加了機組造價；葉片抗臺風(fēng)的要求，長度略短，使發(fā)電量降低；浙江海域淤泥較厚，基礎(chǔ)造價也有所提高。

造成的結(jié)果是，人們印象中風(fēng)能資源更好的省份如廣東、福建、浙江，由于臺風(fēng)此種特殊情況，發(fā)電小時數(shù)可能并不高于其他省份，相反地，投資卻增加。國家有關(guān)部門也注意到此種情況，據(jù)了解，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院正受國家能源局委托，對海上風(fēng)電電價進行測算，長江以南地區(qū)的海上風(fēng)電電價可能會高于長江以北地區(qū)。

500萬千瓦的現(xiàn)實

如此巨額投資以及高風(fēng)險，技術(shù)、管理、電價體系尚需提升和完善，“十二五”期間海上風(fēng)電能走多遠(yuǎn)？

根據(jù)我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電裝機達(dá)到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2020年，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，年發(fā)電量超過3900億千瓦時，其中海上風(fēng)電裝機達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電成為電力系統(tǒng)的重要電源。

對于2015年海上風(fēng)電裝機達(dá)到500萬千瓦的目標(biāo)，一些業(yè)內(nèi)人士對目標(biāo)達(dá)成表示擔(dān)憂。截至目前，除了上海東海大橋一期海上風(fēng)電場項目(10.2萬千瓦)、龍源如東潮間帶示范項目（18.2萬千瓦）兩個大型項目外，海上風(fēng)電機組零星地散布于各個沿海省份，多為制造商為實驗風(fēng)機性能而立，包括中海油渤海綏中單機1.5兆瓦機組、江蘇響水3臺共6.5兆瓦機組、山東濰坊6兆瓦機組、福建福清市三山鎮(zhèn)5兆瓦機組，以及東海大橋西側(cè)安裝了單機容量3.6兆瓦和5兆瓦的試驗機組各一臺。這也就意味著目前海上風(fēng)電裝機在30萬千瓦左右，離500萬千瓦還有470萬千瓦的差距。

事實上，為了促進海上風(fēng)電的發(fā)展，國家能源主管部門的態(tài)度也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。2012年2月，國家能源局新能源司副司長史立山在中英海上風(fēng)電政策研討會上表示，在2012年將“十二五”規(guī)劃的500萬千瓦海上風(fēng)電目標(biāo)落實到企業(yè)的具體項目，長期會考慮推出海上風(fēng)電標(biāo)桿電價政策，鼓勵企業(yè)積極投資。此外，開發(fā)商只要具備條件可以向國家能源局提出申請，能源局原則上會把前期工作先安排下去。

在易躍春看來，不必為目標(biāo)是否完成擔(dān)憂。除了特許權(quán)項目外，還有其他項目和示范項目蓄勢待發(fā)，只要國家政策逐步明朗，前期工作逐步到位，就具備了加快推進的潛力。

截至目前，在全國主要沿海省份，都有一些海上風(fēng)電項目獲取路條或者正在開展前期工作。比如，在上海，將有東海大橋項目二期、臨港一二期共40萬千瓦的項目儲備；在河北，河北建投和國電電力共有50萬千瓦項目；在廣東，南方電網(wǎng)與粵電集團牽頭負(fù)責(zé)的分別位于珠海和湛江兩個項目，都已獲得路條，總計40萬千瓦；在福建，龍源電力擁有40萬千瓦的項目儲備，其中一期5萬千瓦的項目已獲得路條，此外，福建投資集團在莆田平海灣5萬千瓦海上風(fēng)電項目也獲得路條；在浙江，國電、中廣核、三峽集團以及中國電力建設(shè)集團也有80萬千瓦-100萬千瓦的項目儲備。

值得關(guān)注的是，作為我國三個海上千萬千瓦級風(fēng)電基地之一的山東省，因受江蘇特許權(quán)項目價格的影響，開發(fā)商寄希望于國家電價政策的進一步完善。在山東，幾大風(fēng)電開發(fā)商如國電電力、大唐、華能、三峽、中海油均有海上風(fēng)電項目，處于預(yù)可研階段。“由于山東還沒項目作為價格參照系，開發(fā)商對此保持謹(jǐn)慎。只要電價有新的信號，就能很快往下推進，因而，其可能一兩年沒動靜，也有可能有大批項目上馬。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來，如果以上項目均能在“十二五”期間開工，500萬千瓦的目標(biāo)并不難實現(xiàn)，10多個項目就能達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。“500萬千瓦目標(biāo)只是釋放中國發(fā)展海上風(fēng)電的信號，更重要的是，通過500萬千瓦項目的實踐，中國海上風(fēng)電開發(fā)管理體系得以逐步建立，制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；同時，設(shè)備制造和施工安裝能力不斷加強，海上風(fēng)電指導(dǎo)電價也將逐步形成，為中國“十三五”及以后海上風(fēng)電健康快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。”易躍春總結(jié)道。

龍源海上試驗樣本

在施工復(fù)雜、維修成本高昂的海上風(fēng)電領(lǐng)域，龍源電力在探索中前行，逐步找到一條屬于自己的發(fā)展路徑。

11月23日，瀕臨黃海的如東縣城已寒風(fēng)刺骨。早晨7時許，記者搭乘一艘漁政船開始出海之旅，不斷升高的海浪拍打著船的四周，船只在顛簸中航行了大約一個小時后，透過輕薄的霧氣，隱隱約約地看到遠(yuǎn)處高達(dá)80米的巨型風(fēng)機。

這是風(fēng)機從戈壁灘、草原、荒漠走向大海的現(xiàn)實圖景。在幾乎國內(nèi)沒有太多經(jīng)驗可借鑒的前提下，作為我國最大的風(fēng)電開發(fā)商，龍源電力將74臺共182MW風(fēng)機樹立于這片如東縣環(huán)港外灘上。

相較于陸上工程的快速，安裝這些龐然大物花費了兩年多的時間。和摸索一臺臺海上風(fēng)機安裝經(jīng)驗一樣，龍源電力希冀通過一個個風(fēng)場試驗摸索海上風(fēng)電發(fā)展之路。“海上風(fēng)電各式各樣的試驗都在做，風(fēng)機質(zhì)量及配置需要時間檢驗，我們要避免歐洲早期海上風(fēng)電出現(xiàn)的一些問題。”此前，龍源電力集團公司總經(jīng)理謝長軍在接受記者專訪時如此表示。