國(guó)內(nèi)亟待制定配套政策以“定規(guī)

　　“碳排放權(quán)交易如同一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)規(guī)矩不成方圓，而一系列基本制度和交易法規(guī)能夠更好地為這一市場(chǎng)提供保障”，業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

　　新興市場(chǎng)，法制先行，這是歐盟碳排放權(quán)交易得以做大做強(qiáng)的一大“秘訣”。據(jù)了解，盡管歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制于2005年1月啟動(dòng)，但早在1998年，歐盟便成立相關(guān)專家工作組進(jìn)行成員國(guó)的法律體系銜接。

　　2003年10月，歐盟一部融合各國(guó)不同環(huán)境、能源法律政策的指令出臺(tái)，《溫室氣體排放配額交易指令》成為世界上第一個(gè)具有公法約束力的溫室氣體總量控制的排放權(quán)交易規(guī)定。

　　之后一年多時(shí)間，27個(gè)成員國(guó)先后通過(guò)了各自配套法律和實(shí)施細(xì)則，并于2005年1月正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2009年4月，在總結(jié)第一期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，歐洲議會(huì)又通過(guò)了新修訂的指令，從而使法規(guī)更具針對(duì)性。

　　除了制訂統(tǒng)一碳排放權(quán)交易法律法規(guī)外，歐盟還成立應(yīng)對(duì)氣候變化委員會(huì)，專門承擔(dān)碳排放權(quán)交易具體職能工作，監(jiān)管成員國(guó)的交易執(zhí)行情況，從而讓碳排放交易更有效地“落地”。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，“建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法”。

　　然而，目前我國(guó)并沒有專門的碳排放總量控制具體實(shí)施法規(guī)，導(dǎo)致控制目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)管對(duì)象等工作機(jī)制均缺乏有力的“外圍環(huán)境”支撐，這不得不說(shuō)是一大缺憾。廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與研究中心陳子教所長(zhǎng)建議“廣東作為低碳試點(diǎn)省，要加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)的立法問題研究，要促進(jìn)廣東省建立碳排放權(quán)的管理制度，早日出臺(tái)相關(guān)的行政指令或管理辦法，推動(dòng)廣東省碳交易試點(diǎn)工作健康發(fā)展。”

　　能耗大省面臨碳排放機(jī)制破局

　　經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)最高，能耗下降要求高于全國(guó)平均水平，“十二五”時(shí)期對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的階段。事實(shí)上，在全球“低碳潮”來(lái)臨之際，不僅廣東，國(guó)內(nèi)其它地方均面臨著“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能降耗”的難題。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標(biāo)分解到地方，作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市，廣東省在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，均高于全國(guó)各省市的指標(biāo)。

　　廣東是能源消費(fèi)大省。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東終端能源消費(fèi)總量為超過(guò)2.7億噸標(biāo)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量8%以上，位居全國(guó)第三，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主。由于碳排放與化石能源消費(fèi)具有高度相關(guān)性，預(yù)計(jì)廣東省的碳排放量也位居全國(guó)各省市的前列。

　　據(jù)測(cè)算，在沒有能源消費(fèi)和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)將達(dá)到3.76億噸標(biāo)煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，一邊要進(jìn)行節(jié)能減排，這成為廣東當(dāng)前所面臨的困境。

　　“十一五”期間，廣東不斷重拳出擊，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得不俗的成就。專家認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)沒有重大突破情況下，行業(yè)邊際減排潛力逐漸下降，部分處于高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排的空間有限。

　　因此，繼續(xù)通過(guò)原有的方式進(jìn)行節(jié)能減排，空間和減排潛力已經(jīng)不大，如何利用碳排放交易機(jī)制的建立取得突破，成為廣東面臨的新機(jī)遇。