一位業(yè)內專家則向記者表示，PM 2.5來源廣泛、成因復雜，傳統(tǒng)的大氣污染防治措施已經難以奏效，必須從生產、生活和生態(tài)方面采取綜合措施，合理控制城市人口和經濟規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)和能源結構，協(xié)同控制各類污染物，全面削減二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排放量。

　　以大氣污染物排放大戶火電行業(yè)為例，環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光告訴記者，脫硫(二氧化硫)工程的減排空間已經很小，而脫硝(氮氧化物)工程的空間雖然較大，但由于建設和運營成本高于脫硫工程而進展緩慢，“在工程減排之外，我們還需要通過產業(yè)結構和能源結構調整挖掘減排潛力”。

　　記者獲悉，全國污染防治工作會議對此提出了六大任務，分別是：分步實施新的環(huán)境空氣質量標準、實施城市空氣質量達標管理、完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、大力推進多污染物協(xié)同防治、深化機動車污染防治、做好極端不利氣象條件下大氣污染應急處置工作。

　　其中，環(huán)保部將嚴格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴重的城市，新建項目實行區(qū)域內“倍量替代”。上述權威人士解釋稱，產業(yè)結構調整將與淘汰落后產能掛鉤，環(huán)保部門在審批“三區(qū)十群”試點項目環(huán)評時，將堅持“等量置換”或“減量置換”的原則，比如某地要新上馬一個1000萬噸級的石化項目，經測算要額外燒100萬噸煤，那么該項目就不得不改燒天然氣。

　　但該人士說，“等量置換”或“減量置換”將兼顧民生需求。比如，北方某市想上馬大型熱電聯(lián)產項目供熱，由于當?shù)刈≌禺a的大量開發(fā)，煤炭消費總量肯定是增長的，但這是合理的。實際上，由于熱電聯(lián)產具備大氣污染物減排的集中效應和規(guī)模優(yōu)勢，仍然優(yōu)于過去的小鍋爐供熱。

　　此外，環(huán)保部將在京津冀、長三角、珠三角實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，用最嚴格的標準減少污染物的排放。在繼續(xù)強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、工地揚塵、揮發(fā)性有機物污染治理工作。

　　對于高污染行業(yè)從“三區(qū)十群”轉移到西部地區(qū)的擔憂，上述權威人士稱，公平地講，西部地區(qū)環(huán)境容量較東部地區(qū)大，要在產業(yè)布局中充分利用戈壁灘等環(huán)境容量對污染的稀釋作用，同時要避免產業(yè)布局過猛過密導致“污染圍城”，如西部個別省會城市的空氣已是中重度污染，應引起重視。

　　“這實際上是經濟增長和環(huán)境保護之間的微妙平衡，要用環(huán)保來優(yōu)化經濟增長。”該人士最后說道。