可見，碳關(guān)稅只是一項發(fā)達國家在“公平貿(mào)易”和“全球環(huán)境治理”的外衣下，在新一輪國際競爭中謀求國際競爭力的貿(mào)易保護手段。 

　　啟動國內(nèi)碳稅征收或成良策 

　　既然美國征收碳關(guān)稅的前提是“未實施碳減排措施的國家”，那么是否可以在其征收碳關(guān)稅之前“實施減排”呢？ 

　　目前存在兩種減排措施，即碳排放交易和碳稅。碳排放交易允許排放超額的企業(yè)向排放低于限額的企業(yè)購買排放額度，碳稅是針對單位二氧化碳排放量征收稅費。究竟應(yīng)該選擇哪種？ 

　　在國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋看來，碳排放交易的實施目前缺乏一定的先決條件，比如需要有效的管理系統(tǒng)、成熟的法律體系、可靠的信息披露體系、科學(xué)的計量和檢測等，但目前都無法很快建立，也正是因此，碳稅更容易操作。 

　　“美國等發(fā)達國家視低碳經(jīng)濟為一個新的經(jīng)濟增長點，一意孤行征收碳關(guān)稅的可能性極大。那么，與其讓美國人征了我們的碳關(guān)稅去補貼他們自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收再補貼自己的企業(yè)，以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走上良性發(fā)展的道路。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱公開表示。 

　　然而，根據(jù)商務(wù)部的測算，以歐洲目前現(xiàn)行的碳稅200-300元/噸為基準(zhǔn)，假定未來持續(xù)增長，如果碳稅為100美元/噸，那么到2030年、2040年和2050年的GDP損失分別為3170億元、5767億元和6963億元，占當(dāng)年GDP的0.61%、0.75%和0.61%。而這也正是發(fā)達國家喜聞樂見的結(jié)果。 

　　“征”會影響GDP，“不征”又會承受碳關(guān)稅對我國經(jīng)濟的強制性侵蝕，都會陷入發(fā)達國家的圈套，“征”或“不征”將是一個兩難的抉擇。 

　　“目前包括未來幾十年內(nèi)正是我國現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展的時候，我國經(jīng)濟增長將增加10倍，高于世界平均水平，對二氧化碳的排放需求也高于發(fā)達國家，隨著經(jīng)濟增長趨于平緩和新能源、可再生資源的開發(fā)利用，碳排放到2030年左右才能實現(xiàn)零增長，且需經(jīng)過10年的穩(wěn)定期，到2040年才有可能實現(xiàn)負增長。可以以此為時間節(jié)點，定制循序漸進的征稅機制。”閔森建議，碳稅可以從低到高，最初的全國統(tǒng)一碳稅既要做到減少碳排放、敦促企業(yè)改進技術(shù)，又不能抬高成本，增加失業(yè)率，找到合理的稅率是一個重大的挑戰(zhàn)。 

　　對此，姜克雋認(rèn)為，如果初期采用歐盟價格也即200-300元/噸，會明顯影響到經(jīng)濟發(fā)展和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮到影響經(jīng)濟的問題和企業(yè)適應(yīng)能力的問題，稅額可能會定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嘗試，隨后根據(jù)企業(yè)適應(yīng)情況逐步提高。并且在這個稅率下，一部分耗能較高的企業(yè)的增加值會下降，一般企業(yè)效益增長率下降2%-3%。 

　　報告測算，初期碳稅定在100元/噸以下，對我國GDP未來的增速影響不明顯。 

　　多種碳減排措施應(yīng)綜合應(yīng)用 

　　“征收碳稅只是手段，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展才是我國征收碳稅的本質(zhì)目的，因此，在實施碳稅措施的同時，要注重多種減排措施的綜合應(yīng)用。”白明建議，要在2020年單位GDP碳排放量比2005年減少40%-45%的中期目標(biāo)下合理規(guī)劃減排方式，一方面是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先從技術(shù)層面提高碳排放量的產(chǎn)業(yè)進入門檻，其次鼓勵企業(yè)運用高技術(shù)成果改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，尤其是從減排源頭即生態(tài)設(shè)計入手進行研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品附加值；另一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是建立資源回收再利用體系，如在電器體系，提高拆解技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，拆解器件循環(huán)利用，減少電子污染；如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可以作為飼料、肥料和發(fā)電原料；此外，還要從投資補貼、消費補貼和稅收補貼等方面扶持可再生能源的開發(fā)、利用和生產(chǎn)消費。 

　　而在樊綱看來，碳排放交易作為另一種減排措施，現(xiàn)階段在我國能夠與碳稅共存。并且，由于在全球清潔發(fā)展機制下，在全球二氧化碳減排目標(biāo)中，我國約占一半額度，碳交易市場前景廣闊，可以借此推動以人民幣計價的碳交易市場發(fā)展，尤其是圍繞碳交易的金融業(yè)發(fā)展，將我國建設(shè)成為亞洲碳交易中心和碳金融服務(wù)中心，提高我國在低碳經(jīng)濟時代的地位。但是，這兩種制度都需要為投資者設(shè)定一個長期碳價，合理分配碳稅收入以及碳配額或碳許可拍賣后的收入，保證公平覆蓋到所有的碳排放部門。 

　　報告還給出建議，一方面在國內(nèi)建立促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機制，推動發(fā)達國家節(jié)能減排高技術(shù)向我國轉(zhuǎn)讓；一方面建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，免受因技術(shù)不同而遭受的碳壁壘，并建立氣候變化碳壁壘預(yù)警機制，提前預(yù)知國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。 

　　白明還建議，全民教育同樣重要，鼓勵居民出行乘坐公共交通工具，盡量減少不必要的出行。