（五）資源環(huán)境的制約，要求加快電力發(fā)展方式的全面變革

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為滿足電力需求的快速增長，我國于“十一五”期間新建了大量發(fā)電機(jī)組。如照此發(fā)展，2030年我國將需要37億千瓦的裝機(jī)，僅發(fā)電用煤就需要64億噸左右，這從資源和環(huán)境容量都是不可想象和難以為繼的，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，一是要從粗放供給滿足過快需求向科學(xué)供給滿足合理需求轉(zhuǎn)變。電力發(fā)展不能再單純追求裝機(jī)容量、滿足無限的用電需求。電力消費(fèi)的增速和總量，取決于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整力度和進(jìn)度，必須合理確定電力發(fā)展目標(biāo)和速度，促進(jìn)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是從注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。電力機(jī)組應(yīng)該以高效、環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，而不能只以容量大小為標(biāo)準(zhǔn)。電力發(fā)展必須考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，以成本最小化的方式滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用電需求。在較長時(shí)期內(nèi)，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，提升火電利用小時(shí)對(duì)提高電力行業(yè)效率具有重要意義。據(jù)測算，火電年利用小時(shí)每增加200小時(shí)，年平均發(fā)電成本將下降2.5元/千瓦時(shí)左右，可減少新增裝機(jī)容量4000萬千瓦左右。三是從需求側(cè)管理向需求側(cè)響應(yīng)轉(zhuǎn)變。電力需求側(cè)管理指通過完善峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等制度鼓勵(lì)低谷蓄能，提高電力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電。但“管理”機(jī)制行政色彩強(qiáng)、管理邊界模糊，電網(wǎng)企業(yè)作為電力交易中的一方來實(shí)施具體管理，將增加其壟斷經(jīng)營弊端。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立需求側(cè)“響應(yīng)”機(jī)制，鼓勵(lì)電力用戶根據(jù)政策杠桿進(jìn)行自主調(diào)整，引導(dǎo)電力需求由高峰向低谷的轉(zhuǎn)移，減少高峰電力需求，從而相應(yīng)縮小電力建設(shè)規(guī)模。四是從注重開發(fā)向注重節(jié)約轉(zhuǎn)變，完善電力節(jié)能減排工作機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管，探索碳交易等多種市場方式，避免采取拉閘限電等簡單行政手段。

　　（六）立足國情，要求確定合理的電力結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局

　　由于中國地域廣大、資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此大基地建設(shè)、遠(yuǎn)距離輸電不是電力唯一的發(fā)展方式，應(yīng)堅(jiān)持因地因網(wǎng)制宜原則，注重能源資源的有效利用。

　　確定合理的電力結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，一是在發(fā)展集中式大電源的同時(shí)大力發(fā)展分布式電源。集中式大電源具有節(jié)能、環(huán)保、高效的優(yōu)勢(shì)，但是一旦發(fā)生系統(tǒng)穩(wěn)定事故，需要依靠分布式電源來滿足所在地區(qū)最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的需要。所以，集中式大能源不能替代分布式能源，在建設(shè)高效率、大容量的集中式大電源的同時(shí)，要及時(shí)落實(shí)分布式電源的建設(shè)，從根本上改變供電結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)，特別在有天然氣管網(wǎng)通過的地區(qū)，建設(shè)中、小型燃?xì)廨啓C(jī)組成的分布式電源更有優(yōu)勢(shì)條件和必要，也符合節(jié)能減排的發(fā)展大趨勢(shì)。在大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)，更應(yīng)發(fā)展分布式電源。二是提高省內(nèi)電源安全可靠穩(wěn)定供電的支撐作用。電源跨省平衡主要是為了優(yōu)化資源配置，省內(nèi)設(shè)立電源是為了發(fā)揮就地平衡作用，在跨區(qū)平衡電源一時(shí)難以解決的情況下，省內(nèi)電源要能起到支撐作用。三是按照近送電，遠(yuǎn)送煤的客觀規(guī)律，采取煤電并舉、輸煤和輸電相結(jié)合的方式，考慮受電地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)合理。同時(shí)大力發(fā)展核電等清潔高效項(xiàng)目，減少負(fù)荷中心對(duì)煤炭的依賴。四是有序發(fā)展新能源。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，新能源無法替代傳統(tǒng)能源，只能起輔助和補(bǔ)充作用，不能改變以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)，新能源應(yīng)在注重科技創(chuàng)新、降低成本的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源，對(duì)不具備遠(yuǎn)距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發(fā)展或待機(jī)發(fā)展，避免造成不必要的浪費(fèi)。