違法背后:搶占先機的沖動

　　按照環保部新聞發言人陶德田公布的信息,此次對山東鋼鐵動用禁令至少有兩個原因。第一,有兩個企業明顯存在違法事實:日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵500萬噸鋼建設項目違反國家產業政策和鋼鐵發展規劃,未經環評審批擅自開工建設并投產;第二,鋼鐵行業未批先建的情況,近年來在山東已是屢見不鮮。

　　中國青年報記者了解到,環保部早已經盯上了山東鋼鐵行業。今年2月,環保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳,指出山東鋼鐵發展存在的諸多問題。其中包括,項目違規建設情況較為突出,現有鋼鐵企業底數不清,產業結構優化調整力度尚需進一步加大等。

　　在山東方面,鋼鐵工業的發展一直被給予高度重視。2006、2007兩年,山東省政府連續出臺加快鋼鐵行業結構調整的文件。到了2008年,文件被進一步細化為一個公司和一個基地的建設:要組建山東鋼鐵集團,以及在重組日照鋼鐵的基礎上規劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著國家鋼鐵振興規劃的出臺,山東也出臺了到2011年的規劃,目標是鋼鐵行業利稅總額比2008年增長30%以上。

　　山東省頻繁出臺鋼鐵發展規劃是因為,政府部門已經意識到,當地鋼鐵發展存在諸多弱勢環節:布局不合理,區位競爭越來越弱;產品檔次低;裝備水平落后,15%的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產能,環保和節能壓力大。

　　當地業內人士介紹說,政府的態度很清晰,就是要在沿海建精品鋼基地,淘汰一批產能落后的企業。但現實的情況是,現有的企業誰也不愿意被淘汰,于是就搶先進行技改,或是上馬新項目,有沒有各類手續先不管,干起來再說。

　　一些企業存在的僥幸心理是,鋼鐵項目投資動輒上億元,都上了車,政府還能不讓補票?再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻的大戶被淘汰,盲目支持上馬鋼鐵項目。于是就有了被環保部批評的“項目違規建設較為突出”。