三、發展新能源成為能源結構調整的重要抓手

　　國家已經制定2020年非化石能源使用達到15%的目標，這必然要依靠發展光能、風能、核能等新能源。據國家能源局局長張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的思路，將把加快能源發展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產能，加大國際合作力度，加大能源科技研發力度等。“十二五”規劃編制工作剛剛起步，預計會更加注重新能源發展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整。 
 

　　課題負責人：范劍平

　　執筆：郝彥菲

　　中國作為最大的碳排放國，實現經濟增長與保護環境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰。按照國家規劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務就是要培育和發展新興能源產業，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說，后金融危機時代，新能源發展將備受關注。隨著產業結構調整與培育新興戰略產業步伐加速，節能減排與新興能源產業的戰略地位將愈加突出。

　　一、近年我國新能源發展進步顯著

　　1、我國在新能源發展的多個領域世界排名第一

　　中國在發展新能源領域已經取得非常大的進展，在多個領域世界排名第一。到2009年底，我國風電、太陽能發電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍；光伏發電呈現爆發式增長，全年安裝量超過160 兆瓦，超過了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網發電占到了總量的85%，達到135 兆瓦。核電引進建成910萬千瓦，在建容量達到2000萬千瓦，預計2020年可實現7000萬千瓦的目標。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經達到世界第一，風電連續幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，位于美國、德國之后，排名第三。

　　目前，各地發展新能源產業的熱情依然高漲，發展新能源產業已經成為其轉變發展方式、調整能源結構的重要選擇。可以預計，未來我國新能源產業發展仍將處于快速道。

　　2、新能源的快速發展促使能源結構不斷優化

　　2009年，國內一次性能源消費結構中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結構，特別是電力結構在新能源快速發展的帶動下繼續優化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風電裝機突破2000萬千瓦，光伏發電超過20萬千瓦。核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國家，在建規模達到2192萬千瓦。

　　3、新能源投資超常規快速增長

　　雖然2009年國內宏觀經濟仍然受到國際金融危機的較大影響，但在政府大力發展新能源及可再生能源政策的帶動下，我國新能源產業已經受到大型能源集團、民營企業、國際資本、風險投資等諸多投資者的廣泛關注。彭博新能源財經的最新統計顯示，2009年中國風電新增金融投資218億美元，同比增長27%；太陽能投資為19億美元，同比大增97%，從而帶動亞太地區清潔能源領域新增金融投資總額達到373億美元。中國已經超過德國，成為僅次于美國的全球可再生能源投資第二大國。

　　隨著我國2009年以來陸續頒布的各種新能源政策的拉動效應漸顯，加之尚未出臺的新能源發展規劃中各種指標的大幅提升，未來幾年會有更多的資本進入中國可再生能源市場。

　　4、裝備自主化成績顯著 
 

　　我國依托重大工程開展科技創新，把重大裝備自主化作為提升我國新能源產業素質和競爭力的重要環節，2009年三代核電超大型鍛件、主管道、安全殼等關鍵設備自主化研制取得重大突破。國產1.5兆瓦風機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風機成功并網發電。

　　二、對我國發展新能源的建議

　　我國新能源的發展趨勢，從總體上看，仍將保持持續快速發展勢頭。但是對比國際新能源發展情況來看，我國仍需不斷地奮力追進。重點應該在以下幾個方面著力：

　　1、要積極推動能源發展方式轉變，構建可持續的能源供應體系

　　大力推進節能和提高能效的活動，調整優化能源結構，推進能源科技進步，積極發展新能源和可再生能源。不僅要滿足當代人的能源需求，而且要著眼未來，謀劃和建設可持續的能源體系，努力實現以能源的可持續發展，推動經濟發展方式和人民生活方式的轉換，支撐并促進經濟社會的可持續發展。

　　2、制定好新能源的發展規劃

　　國家有關部門正在研究制定新的“能源發展十二五規劃”。 從長遠看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉變的過渡階段，世界各發達國家都以發展新能源和綠色能源為首要任務來解決經濟拉動問題。我們應搶抓這次能源變革的機遇，結合“十二五”規劃特別是能源發展規劃等的編制，加強對能源戰略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價格，以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發展目標，理清發展思路和工作方向。 

　　美國和西方國家非常重視通過制定能源戰略、政策、法規來具體指導本國能源產業的有序發展。這些政策和法規的制定是建立在大量調查研究、科學分析的基礎上的，因此比較具體，有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續性，值得我們借鑒。

　　3、亟需建立新能源的資金保障體系

　　從資本角度看，新能源的實際資本收益遠低于石油、煤炭等傳統能源產業。因此，新能源產業始終沒有得到資本市場的青睞。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規模；借鑒國外綠色證書交易模式,在國內各省市間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性；同時還應積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券,通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。鼓勵利用清潔發展機制和BOT模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。

　　4、完善新能源價格政策

　　借鑒國外的相關經驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價——利率聯動機制”，鼓勵使用可再生能源發電，為風電、太陽能等可再生能源行業的電價補貼提供保證。在新能源發電的接入系統突破、項目建設資金籌措以及上網電價落實等方面給予更為優惠的政策，綜合運用價格、稅收、財政和金融等政策手段，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創造風電、太陽能產業健康可持續發展的良好環境。(國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組)