環保部下屬機構的調研報告指出，福建省是我國酸雨控制區，酸雨污染問題尚未解決，卻已規劃建設大量煉油項目。項目排放的二氧化硫、氮氧化物將進一步加劇福建省的酸雨污染，大氣環境容量將是福建重化工業發展的一個重要制約因素。區域資源環境承載力是有限的，應根據區域資源、環境承載能力和市場需求，合理布局產業基地及發展規模。

　　此外，一些重化工項目臨近環境敏感區，時刻威脅原生態安全。

　　據本刊了解，以石化為例，數據顯示近幾年沿海地區，包括沿大江、大河布設大型石化項目數占總項目數的近60%。沿海、沿江區域往往自然條件良好，有眾多自然保護區和風景名勝區，而目前規劃的重點產業聚集地往往正與之相鄰。

　　如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2公里即為大黃魚繁育生長與資源重點保護區范圍，是省級自然保護區。據有關部門介紹，隨著區域經濟的發展，官井洋保護區范圍已逐漸縮小，由最初的343平方公里縮小到88平方公里，近年來已很難見到被保護的物種。石化生產過程中會有大量廢水排放，而且原材料、產品運輸過程中也存在海上溢油、危險化學品泄漏風險，臨港重化工業發展與自然保護區間的現實矛盾將會日益突出。

　　高層重視沿海環境風險

　　重化工項目在沿海地區遍地開花造成的環境隱患和風險，已經引起高層關注，并著手采取相關措施。

　　3月2日，環保部副部長張力軍、國家海洋局副局長王飛分別代表雙方在北京簽署《關于建立完善海洋環境保護溝通合作工作機制的框架協議》，這標志著我國海陸統籌保護海洋環境的新局面將進一步形成。

　　張力軍指出，我國既是陸地大國也是海洋大國，在約占全國13.0%陸地面積的沿海11個省(區、市)，生活著超過全國40%的人口，創造了全國約60%的國內生產總值。

　　當前，我國海洋環境保護形勢依然嚴峻，陸源污染物排海問題仍然突出，漁業資源衰竭，海洋物種減少，島嶼生態環境惡化，海岸抗災能力減弱，突發性海洋環境災害頻發等都威脅著沿海地區可持續發展。保護海洋環境不僅是全國環境保護工作的重要組成部分，也是促進沿海地區社會經濟協調發展乃至全國社會經濟可持續發展的一項重要任務。

　　本刊記者了解到，根據協議，雙方將在9個方面加強溝通與合作，其中就包括共同開展重點海域氮、磷、石油類及重金屬污染的控制工作。

　　更為令人欣喜的是，為了汲取先發展地區經濟發展資源環境代價過大的教訓，構建我國區域發展的理性模式與格局，探索類似區域資源環境約束的共性解決途徑，環保部已經選擇在五大區域(環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區、成渝經濟區、黃河中上游能源化工區)開展了重點產業發展戰略環境影響評價。

　　在五大區域中，環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區等三個區域涉及沿海。本刊記者獲悉，在全國兩會前，此項工作已經向環保部副部長吳曉青作了專題匯報；兩會后，環保部有關領導可能還將向中央高層進行匯報。

　　全國政協委員、環保部副部長吳曉青明確指出，目前我國區域經濟發展的總體思路尚未真正擺脫傳統模式，不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。應以環境保護推動經濟結構調整，促進區域經濟與環境的協調發展，著力將環保產業培育成未來經濟新增長點。

　　全國人大代表、中石化江蘇石油勘探局局長朱平說:“我相信我們有能力解決好沿海重化工項目的環保問題，此前一些大型項目已經有一些成功的環保經驗。一個核心就是，做這件事，要本著對國家負責、對人民負責的態度。”

　　對于當前沿海重化工業布局的現狀，全國人大代表、唐山市市長陳國鷹說:“重化工業投資比較大、產出比較大，對于產業鏈的拉伸也比較長，這些都很吸引人。但是如果一個地區沒有產業基礎，沒有重化工業的資源條件，發展重化工項目也未必是一個合適的選擇。”

　　針對問題多策化解

　　多位受訪專家建言獻策，提出應采取多種具體措施消除沿海地區環境風險。

　　調整布局，啟動鋼鐵、石化等產業規劃環評。

　　環保部下屬機構的調研報告明確指出，目前，我國面臨的環境污染問題大多是布局性和結構性問題。這源于在工業化和城市化快速發展時，宏觀決策和整體規劃缺少了對環境與資源因素的考慮。

　　以污染危險比較高的石化行業為例，單個的項目環評甚至單純的石化區規劃環評都難以回答工業區與居民區功能協調的問題。因此，應進行全國石化產業規劃環評，對我國石化產業的整體布局進行反思，充分考慮資源環境承載力因素。

　　特別是結合主體功能區規劃，要區分并確定重點發展地區、優化發展地區、嚴格保護地區。在主體功能區劃分基礎上，結合沿海布局石化產業運輸便利等優點，對石化產業實行集中布局和集中污染治理。

　　深圳市農業和漁業局、深圳市海洋局黨組書記、局長何永志指出，如果沒有國家層面整體規劃的介入，各地區間為了吸引項目，可能會出現區域間的競爭現象，而且表現為各地在減免稅費、供應廉價土地、低價格基礎設施，如建設開發區等方面的激烈競爭，甚至不惜更多地支付環境成本。這實質上就是以大幅度讓利于可流動要素的方式來吸引資本的流入，而所付出的不可流動要素代價往往是巨大和不可持續的。

　　加強環評驗收，讓防治防范措施落到實處。

　　驗收是環保措施落實的一種保障措施，是對環境影響評價報告和環評批復中各項環保措施落實情況的查驗。為此，對涉及重大公眾權益的項目，要把好驗收這一關。若項目安全防護距離內未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環保措施未能落實到位，則堅決不予驗收通過。在項目驗收中，除專家和驗收人員外，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現場，切忌偏聽偏信。

　　開展跟蹤評價，及時發現問題。

　　環評“三同時”制度主要注重對污染治理設施和污染情況的監督檢查，而對資源環境要素、區域生態環境的影響等方面的監督檢查一直缺乏有效措施。跟蹤評價是對環評“三同時”制度的補充和完善，它可以對項目的資源環境要素以及生態環境影響等方面進行監督。

　　例如，石化產業發展所需原料和生產的產品大多是易燃、易爆或有毒物質，在儲存和運輸中較易發生事故，容易引發嚴重的環境污染，并造成較大的生態環境和經濟損失。在此類項目的生命周期內實施跟蹤評價，可以及時發現該項目存在的問題、項目周邊環境敏感點的變化、項目投產或運行后造成的嚴重污染或生態破壞，及時調整防治對策和改進措施，將對環境的危害降到最低。

　　實施跟蹤檢查，進行有效監督。

　　環保部下屬機構的調研報告建議，2003年頒布的《環境影響評價法》規定，環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，包括跟蹤檢查項目建設是否有不符合審批內容的情形，項目投產是否有嚴重污染環境的行為發生，對生態環境是否有重大影響。

　　對風險及環境危害較大的項目，環保行政主管部門應跟蹤檢查項目投入生產或使用后所產生的環境影響。檢查重點是該項目的環境影響是否符合項目實施后的實際情況，對不符合實際情況、造成嚴重不良環境影響和生態破壞的，應責成建設單位開展環境影響后評估工作，并及時調整環保對策，督促抓好措施落實。

　　此外，應加強環評公眾參與。發動和吸引更多的社會團體、公眾廣泛深入地參與到環境影響評價的管理中，發揮環評法律制度的內在優勢，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。對涉及重大公眾權益的項目，在審批之前應通過多種渠道，如召開公眾聽證會、座談會等多種形式，充分發揮公眾在環境影響評價管理中的積極作用。