近日有消息稱，由原先“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”易名而來的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”將于9月中下旬發(fā)布，目前已進入新聞發(fā)布會籌備階段。昨天，參與“規(guī)劃”研討的上海社會科學(xué)院專家王泠一接受晚報記者采訪時透露，即將面世的“規(guī)劃”偏重于作為宏觀、長期的政策“坐標”。

    據(jù)悉，能源產(chǎn)地布局、輸送設(shè)備優(yōu)化、天然氣安監(jiān)體系、對企業(yè)的財政支持等方面都將囊括其中。他還透露，中國正在構(gòu)想建立“煤炭輸出國組織”，嚴控產(chǎn)能、爭奪世界煤炭定價話語權(quán)的訴求也將在漸行漸近的“規(guī)劃”中得到體現(xiàn)。

    長遠構(gòu)想的框架

    作為 “十二五”開先聲的泱泱大作，“規(guī)劃”究竟涵蓋了哪些內(nèi)容？ “從原先的‘新能源’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;新興能源’提法，雖然只是一字之差，但卻是對能源認識范圍的擴大，不僅包括風(fēng)電、太陽能、生物智能等新能源，也包括對傳統(tǒng)能源進行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對煤炭的清潔高效利用、智能電網(wǎng)等。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安表示。據(jù)悉，去年8月，國家能源局副局長孫勤首次證實更名的消息。

    記者注意到，原先的“產(chǎn)業(yè)振興”的提法也被“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”替代，短期規(guī)劃向長遠的過渡意涵不言而喻。“規(guī)劃中，將出現(xiàn)全國布局的內(nèi)容，比如明確風(fēng)能、水電主要產(chǎn)在哪些地域，并進一步規(guī)劃長期的能源輸送問題，能源從產(chǎn)量多的省份向稀缺省份傳輸，設(shè)備功率將加大，網(wǎng)線傳輸?shù)乃俣葘崿F(xiàn)三峽的2倍。 ”王泠一告訴記者。

    據(jù)王泠一介紹，“規(guī)劃”中還將出現(xiàn)天然氣安監(jiān)體系的相關(guān)內(nèi)容。“天然氣輸送過程中會局部出現(xiàn) ‘氣薄’現(xiàn)象，需要及時‘補氣’，這就需要一個樞紐監(jiān)控系統(tǒng)。 ”不過，對于王泠一談及的“煤炭輸出國組織”構(gòu)想，一位能源專家坦言“不一定現(xiàn)實”：“首先煤炭產(chǎn)地并不像石油那樣集中，利益協(xié)調(diào)難度大，其次煤炭在工業(yè)中的重要性也不及石油，迫切性不強。 ”

    “5萬億根本不夠”

    “規(guī)劃”預(yù)先披露的消息還顯示，未來10年，國家將直接投入新興能源產(chǎn)業(yè)5萬億資金。目前各國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都依賴于政策支持，由政府據(jù)發(fā)電開發(fā)和運行成本和預(yù)定的長期穩(wěn)定的回報率確定相對的上網(wǎng)電價補貼，所以這筆資金會否對推廣光伏應(yīng)用起到實質(zhì)拉動作用，引發(fā)了市場遐想。

    不過，中國工程院院士倪維斗卻撰文認為，均攤到每一年，看似龐然大物的5萬億最后可能只是杯水車薪。以他觀點，按未來10年每年用電5萬億度計算，5萬億投資相當于每度電獲1元錢補貼，由于平均每年只能補貼5000億，所以補貼量只相當于每年總發(fā)電量的十分之一。“太陽能光伏發(fā)電標桿電價每度1.09元，實際上遠低于其成本，如果按能形成良性競爭的1.5元到2元來算，補貼又需要多少？5萬億根本不夠。 ”倪維斗如是表示。

    對此，王泠一也認為，政府對太陽能的補貼涉及到財政的重新分配，“一般戰(zhàn)略要十年成氣候，而政府卻是五年一換屆，這里面就存在著博弈和阻力。 ”但他也提出，財政支持只是行政手段，太陽能的發(fā)展還可以依靠積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，依托資本市場。他表示，在市場經(jīng)濟背景下，新興行業(yè)也應(yīng)該經(jīng)歷一番淘洗，“原先的行業(yè)可以進行轉(zhuǎn)軌、細分市場，比如一些企業(yè)只從事初級研發(fā)，將研發(fā)成果打包賣掉。 ”

    行業(yè)洗牌已成定局

    事實上，與新能源掛鉤的政策，如“多晶硅行業(yè)準入條件”、環(huán)境稅等也都在市場上熱炒多時。工信部日前消息稱，“多晶硅行業(yè)準入條件”已到國務(wù)院相關(guān)部門征求意見階段。而據(jù)資深人士推測，環(huán)境稅遲遲未有動靜的原因是資源稅剛開始試點，考慮到通脹等因素，不可能頻繁使用稅制工具。但近日也有報道援引國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院說法，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

    記者了解到，規(guī)范和指引政策多管齊下，新能源行業(yè)洗牌也成定局。不過，多數(shù)分析人士認為，行業(yè)洗牌并不是一件壞事，同時也是市場發(fā)展到一定程度的必然。據(jù)悉，從2007年起，太陽能電池組件產(chǎn)量躍居世界第一；太陽能熱水器行業(yè)增速則保持在35%以上，即使是2008金融危機年也整體實現(xiàn)了30%以上的銷售增長，企業(yè)數(shù)量更一度達到7500余家之巨。但技術(shù)不成熟、“兩頭在外”格局、門檻低、“國家隊”入場等市場因素最終讓20余家龍頭企業(yè)占據(jù)大部分市場份額。