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光伏招標再現國企壟斷

發(fā)布時間:2010年8月12日 來源:中國能源網

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  第二輪光伏電站招標再現央企集中投標,央企對新能源發(fā)電終端利用項目的壟斷可能使上游民企失去議價能力,也不利于電力市場化改革。


  綜合媒體8月11日報道,在8月10日開標的中國最大規(guī)模的光伏電站特許權項目招標中,當日約有50家企業(yè),遞出了135份標書,競逐的目標是13個項目。招標中,華能、大唐等五大國有電力集團,國投電力、國華電力、中廣核、中節(jié)能等均有參與。


  光伏招標10日開標 八成以上部標企業(yè)為央企


  8月10日,中國最大規(guī)模的280兆瓦光伏電站特許權項目招標正式開標,當日約有50家企業(yè),遞出了135份標書競逐13個項目。競標企業(yè)中,八成以上均為電力領域大型央企或其下屬分公司,華能、大唐等五大國有電力企業(yè)以及國股電力、中廣核均有參與。


  2009年中國舉行第一輪光伏電站特許權招標----敦煌10兆瓦光伏電站招標,在招標會上有50家企業(yè)買走標書,但第二輪進入商務標的13家企業(yè)均為國有企業(yè),最終由中廣核能源開發(fā)有限責任公司聯合體中標。


  國家發(fā)改委能源研究所所長、國家能源專家咨詢委員會委員韓文科指出,可再生能源的發(fā)展一定要讓市場開展充分競爭。市場的多元化參與是當前可再生能源產業(yè)出現大發(fā)展的一個重要特點,民營企業(yè)與國有企業(yè)各有千秋,要通過競爭讓技術進步和成本降低的過程加快。


  民企或將失去議價能力


  國務院近期出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》,提出鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)的建設。在過去新能源產業(yè)的發(fā)展中,民企起了重要作用,是行業(yè)發(fā)展的主力軍,但央企具有資金、規(guī)模、政策等方面的優(yōu)勢,不斷參與產業(yè)鏈終端的競爭使民企處境堪憂。


  國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示,國有企業(yè)做投資商,民企可以以設備商的角色參與,利潤同樣可觀。現在的特許權招標只是權宜之計,未來還是要向市場放開。


  令人擔憂的是,新能源電站等終端利用項目招標多被央企摘得,民企則只能聚集在產業(yè)鏈上游,即風能、太陽能等發(fā)電的原料和設備提供上,上游分散的民營企業(yè)對于下游集中的大型國有企業(yè)可能會漸漸失去議價能力。


  不利于電力市場化改革


  分析認為,發(fā)展新能源需要深化電力體制改革,然而新能源的發(fā)展也可成為電力體制改革的契機。在新能源電站的發(fā)展中,若能引入更多的民間投資主體,使發(fā)電側的競爭主體多元化,形成充分競爭的格局,將有利于推動形成市場化的電價定價機制。


  但是,從風電、光伏電站建設情況來看,新能源發(fā)電領域正在形成央企壟斷格局,中國的風電下游基本上是五大發(fā)電集團,截至2009年,國內風電總裝機容量為2,500萬千瓦,五大電力集團風電裝機容量為1,500萬千瓦,占比達60%,此外,中廣核、國華、華潤等央企占據了第二梯隊,國企主導地位十分明顯。而從兩次光伏電站項目特許權招標投標企業(yè)來看,光伏電站建設更是國企主導。


  有光伏企業(yè)對此擔憂,如果光伏投資都是以國家隊作為主導,只能會導致市場的不規(guī)范,也會形成央企越強、民企越弱的格局。
 


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