隨著生態(tài)補償法制化進程加快，無償使用生態(tài)資源的歷史即將終結(jié)。

        膠著3年后，生態(tài)補償政策制定終于提速。4月底，《生態(tài)補償條例》（下稱《條例》）草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。2007年，曾進行了一次生態(tài)補償安排，即國家環(huán)保總局出臺的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》。

        針對在《條例》中涉及的生態(tài)補償范圍、生態(tài)補償費的征繳方式以及如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行生態(tài)補償?shù)葐栴}，《中國經(jīng)濟和信息化》記者日前對《條例》起草專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士李文華進行了專訪。

        自然資源要標(biāo)價

        《中國經(jīng)濟和信息化》：生態(tài)補償一直以來廣受社會關(guān)注，也是促進我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的一項重要任務(wù)，而建立生態(tài)補償機制是實施生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵，你如何看待建立生態(tài)補償機制的重要性？

        李文華：我在進行生態(tài)補償調(diào)研時感受到我國在生態(tài)保護方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟政策嚴重匱乏。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃，礦山開發(fā)占用草地面積為26.3萬公頃。同時，因采礦造成缺水的地區(qū)也在不斷地增加，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈桶l(fā)展造成了巨大影響，卻沒有得到足夠的補償。

        正是這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益，在保護者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平，進而導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟激勵；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償。

        這種生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，促進生態(tài)和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        《中國經(jīng)濟和信息化》：那么生態(tài)補償應(yīng)該誰補給誰呢？

        李文華：生態(tài)補償?shù)母顿M主體應(yīng)該是對環(huán)境的破壞者、使用者、受益者，而補償人群的主體應(yīng)該是生態(tài)破壞地的居民，同時也包括對生態(tài)建設(shè)的保護做出貢獻的集體和個人。

        政市雙杠桿

        《中國經(jīng)濟和信息化》：有許多觀點認為生態(tài)補償要完全依靠政府，你認為生態(tài)補償應(yīng)采用什么方式？

        李文華：由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)多數(shù)為公共物品，同時考慮到目前中國的實際情況，生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)該是政府的財政支持，但市場補償機制也是相應(yīng)的必要補充。其實生態(tài)補償?shù)耐緩胶头椒ê芏啵凑諏嵤┲黧w和運作機制的差異，大致可以分為政府補償和市場補償兩大類型。

        政府補償機制是目前開展生態(tài)補償最重要的形式，也是目前比較容易啟動的補償方式。政府補償機制是以國家或上級政府為實施和補償主體，以區(qū)域、下級政府或農(nóng)牧民為補償對象，以國家生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo)，以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革和人才技術(shù)投入等為手段的補償方式。

        政府補償方式包括下面幾種：財政轉(zhuǎn)移支付，差異性的區(qū)域政策，生態(tài)保護項目實施，環(huán)境稅費制度等。而在市場補償機制方面，交易的對象可以是生態(tài)環(huán)境要素的權(quán)屬，也可以是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，或者是環(huán)境污染治理的績效或配額。通過市場交易或支付，兌現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的價值。