減緩國內生態環境壓力、樹立負責任國際形象、有利于經濟發展方式的轉變、完善環境稅制……開征碳稅已有足夠的理由。而針對誰征收，又在哪個環節進行征收比較合適以及稅率的高低等一系列問題，則是當前公眾關注的焦點。

　　國內專家表示，碳稅的征收應該針對碳能源的生產、溫室氣體排放的產業或環節。碳能源目前主要涉及到石油、煤炭、天然氣等，涉及的行業主要有火電、化工、工業等燃燒傳統石化燃料的行業。

　　至于在哪個具體的環節征收，目前存在從傳統石化燃料的生產環節、將石化燃料轉化為二次含碳燃料的“生產環節”征收及傳統石化燃料與二次含碳燃料的“消費環節”征收兩種觀點。

　　據國家發改委能源研究所研究員姜克雋介紹，他們建議從生產端征收，因為碳稅主要針對石化能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅一樣，從煤炭生產企業、煉油企業這邊征收，然后傳遞到消費者。

　　對于稅率，財政部有關專家表示，碳稅稅率形式與計稅依據密切相關，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，且二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關，而與其價值量無關。因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。

　　“稅率問題是比較敏感的。如果直接按照國外的標準，對企業影響肯定比較大。因此，中國在征收碳稅的時候，可能會采取一個起步比較低的稅率，讓大家有個接受的過程，但是未來，這個稅率會根據具體情況而增加。”財政部財政科學研究所一位不愿具名的專家告訴《中國產經新聞》記者。

　　根據國家發改委、財政部的調研報告建議，碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

　　而在碳稅歸屬方面，報告建議中央與地方共享稅或中央與地方按7:3的比例分成。一方面可以增加地方積極性，另一方面，由中央財政集中碳稅收入，用于支持節能、新能源和可再生能源利用、新能源技術開發以及其他節能事業的發展。還需要建立規范的財政轉移支付制度，重點考慮低收入或經濟發展水平低的地區，平衡地區間減排成本和收益的分配格局。