諸大建，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)、公共管理系主任。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。2004-2005年為美國(guó)哈佛大學(xué)和芝加哥大學(xué)高級(jí)研究學(xué)者。主要研究可持續(xù)發(fā)展與管理、城市發(fā)展與管理、宏觀政策與管理等。兼任聯(lián)合國(guó)全球綠色新政咨詢專家、瑞士達(dá)沃斯《世界資源論壇》國(guó)際專家委員會(huì)專家、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)管理學(xué)部委員、建設(shè)部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會(huì)委員等。

　　在我看來(lái)，要討論上海未來(lái)的城市發(fā)展，關(guān)鍵詞是城市轉(zhuǎn)型與綠色創(chuàng)新，抓手則是建設(shè)資源節(jié)約型城市。

　　當(dāng)前，已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，能源、土地、水資源等自然資源和二氧化碳吸收能力等環(huán)境容量，已經(jīng)成為制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，當(dāng)前的許多理論研究與政策設(shè)計(jì)，趨向于將資源節(jié)約被動(dòng)地看作影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，而不是更積極地看作驅(qū)動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和提升城市發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)力因素。

　　上海未來(lái)的發(fā)展迫切需要將資源約束的壓力轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新的動(dòng)力。這樣的思考對(duì)上海當(dāng)前編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和到2020年的上海中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略都至關(guān)重要。

　　五大戰(zhàn)略性新思考

　　上海未來(lái)的發(fā)展，需要從世博會(huì)的事例，看到建設(shè)資源節(jié)約型城市對(duì)于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意義。要更積極地將資源約束，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手和促進(jìn)城市創(chuàng)新的動(dòng)力，倒逼城市發(fā)展向著科學(xué)發(fā)展觀要求的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，在自然資源約束與上海城市發(fā)展的關(guān)系上，存在著一些問(wèn)題需要加以辨析。這些問(wèn)題影響了對(duì)上海建設(shè)資源節(jié)約型城市和加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型與綠色創(chuàng)新的決策和行動(dòng)。要破解這些問(wèn)題，需要從下列五個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性的新思考。

　　戰(zhàn)略思考之一，自然資源已經(jīng)成為制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　雖然無(wú)人否認(rèn)自然資源供給是制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，但是，人們對(duì)它是否已經(jīng)成為根本性的限制因素還存在著疑義。我們的研究表明，如果說(shuō)從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，一直到上世紀(jì)90年代，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源、土地、水資源等自然資源條件還是相對(duì)寬裕的話，那么，從當(dāng)前開(kāi)始的很長(zhǎng)一段時(shí)間，支持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的自然資源條件已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，即從相對(duì)寬裕的發(fā)展階段到了嚴(yán)重不足的發(fā)展階段。

　　如果說(shuō)，以往的發(fā)展可以通過(guò)更多的擴(kuò)張使用市域資源，或者更多地依賴于從外部獲得供給和補(bǔ)充的話，那么，未來(lái)的上海發(fā)展需要轉(zhuǎn)向更有效地用好現(xiàn)有的和可能有保證的能源、土地、水資源等資源。換句話說(shuō)，上海過(guò)去那種依賴擴(kuò)張型的資源環(huán)境消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子，已經(jīng)走到了盡頭。在自然資源稀缺已經(jīng)成為上海發(fā)展根本制約因素的情況下，上海未來(lái)發(fā)展的唯一道路，就是走向資源高度節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

　　基于這個(gè)判斷，上海的城市創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上應(yīng)更多地面向資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色創(chuàng)新，而不是一般意義上的節(jié)約勞動(dòng)與節(jié)約資本。

　　戰(zhàn)略思考之二，建設(shè)資源節(jié)約型城市，具有可持續(xù)發(fā)展的三重競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　目前，大多數(shù)人把資源節(jié)約看作是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)因素，而沒(méi)有看作是可以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“變輕”、“變綠”的積極因素。事實(shí)上，建設(shè)資源節(jié)約型城市，具有可持續(xù)發(fā)展的三重競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

　　第一，在經(jīng)濟(jì)維度，資源節(jié)約可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，用資源節(jié)約作為倒逼機(jī)制，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的騰籠換鳥(niǎo)。發(fā)展綠色化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，則可有力地促進(jìn)上海“兩個(gè)中心”的建設(shè)。

　　第二，在環(huán)境維度，資源節(jié)約可以減少污染產(chǎn)生。上海人口多、地域小、環(huán)境容量有限。雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染排放可以通過(guò)高強(qiáng)度的末端治理來(lái)降低影響，但是，這是先污染、后治理的被動(dòng)之策。如果能夠更多地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭和過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，就可以更好地預(yù)防和減少污染。

　　事實(shí)上，上海當(dāng)前的污染治理能力已經(jīng)發(fā)揮到了某種極限。到2020年，在常住人口規(guī)模有可能擴(kuò)張到2500萬(wàn)、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有可能再翻一番多的增長(zhǎng)壓力下，要進(jìn)一步控制上海城市的污染排放，需要更多地依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程本身的生態(tài)化和綠色化。

　　第三，在社會(huì)維度，資源節(jié)約可以提高生活質(zhì)量。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，資源節(jié)約可以導(dǎo)致生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。比如，從生產(chǎn)和使用一次性、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)和消費(fèi)耐用性高、質(zhì)量高的產(chǎn)品和服務(wù)。再則，資源節(jié)約也有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，用知識(shí)勞動(dòng)替代自然消耗，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　事實(shí)上，上海在城市中心黃浦江邊的工業(yè)用地上建設(shè)世博園區(qū)，就是證明以上判斷的最好事例。這個(gè)對(duì)上海發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的城市項(xiàng)目，具有改造城市環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益等三重價(jià)值。

　　顯然，上海未來(lái)的發(fā)展，需要從世博會(huì)的事例，看到建設(shè)資源節(jié)約型城市對(duì)于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意義。要更積極地將資源約束，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手和促進(jìn)城市創(chuàng)新的動(dòng)力，倒逼城市發(fā)展向著科學(xué)發(fā)展觀要求的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　戰(zhàn)略思考之三，如何從擴(kuò)張型的資源供給管理，轉(zhuǎn)向高效型的資源需求管理。

　　將建設(shè)資源節(jié)約型城市納入城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是要從擴(kuò)張型的資源供給管理，轉(zhuǎn)向高效型的資源需求管理。所謂資源供給管理，就是以需定供，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（自變量）來(lái)決定資源消耗（因變量），由后者來(lái)滿足前者。例如，首先決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與總量，然后要求資源供給要滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。所謂資源需求管理，則是以供定需，由資源供給能力（自變量）來(lái)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、速度與結(jié)構(gòu)（因變量），由前者來(lái)優(yōu)化后者。例如，首先決定可以提供的資源供給能力，由此決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與節(jié)奏。

　　這方面，以色列通過(guò)資源需求管理，在人均水資源消耗不增長(zhǎng)的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事例可以給我們充分的啟示。在1948年到2003年這段時(shí)間里，以色列的人口從65萬(wàn)增長(zhǎng)到了680萬(wàn)，人均GDP從300美元增長(zhǎng)到了15000美元，但其人均淡水用量始終保持在300立方米。