《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。對此，業內人士在接受上海證券報采訪時表示，對民間資本來說，這是一大利好。但目前來看，民間資本進入能源領域還有三大困難。

        最大的困難莫過于當前已幾乎沒有可供分配給民間資本的區塊。雖然《意見》明確提出，“支持民間資本進入油氣勘探開發領域。”但有業內人士表示，“國內可供勘探開發的區塊早在十年前就被登記完了，別說是民間資本，就算是其他國有企業想涉足油氣勘探開發，也難以插進腳來。”

        以中信集團為例，石油業務早就被明確為公司的主業，公司也曾勘探過大港油田等區塊，但是有的區塊沒有出油，有的區塊難以開采，最終多數無功而返。

        業內人士表示，“不能說陸上已經完全沒有區塊了，但是還沒有被登記的區塊更難開發，有經濟價值的很難找。”在陸上石油資源愈發緊張的同時，海上石油的競爭也越來越激烈。因此，民營資本想進入海上石油勘探會更難。

        作為海上石油開發的先驅，中國海上石油集團擁有大部分海上區塊的開發權；雖然中石油和中石化近年來也認識到了海上石油的潛力，但是兩大巨頭得到批復的海上區塊加起來也不及中海油的五分之一。有業內人士認為，“兩大巨頭‘下海’都這么難，何況是民營公司。”

        民間資本進入能源領域的第二個困難在于沒有切入點。《意見》提出，支持民間資本“與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。”但是對于國內的區塊，國有企業一不缺技術、二不缺資金，沒有動力和民營企業合作。而對于國際區塊，為了得到所在國政府更多支持，國有企業也更愿意和當地能源公司合作，民營公司沒有優勢。

        民間資本進入能源領域的第三個困難在于沒有定價權和議價權。《意見》明確，“支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”對此，有關專家分析說，以天然氣的儲存裝置為例，建設一個天然氣儲氣罐需要一次性投資大量資金，但由于沒有國內區塊的勘探開發權，儲氣裝置建成后，民營企業將不得不向國有企業采購天然氣。在壟斷的市場格局下，民營企業幾乎沒有議價權。

        而對于用戶，由于天然氣價格屬于政府定價的商品，民營企業不能擅自通過提價轉嫁成本。因此，夾在國有企業和用戶之間的民營儲氣企業，很多時候處于非常尷尬的境地。

        不過可喜的是，在有關部門的重視下，包括天然氣在內的資源價格改革有望提速，民間資本參與石油天然氣建設的“天花板”即將松動。

        業內人士表示，如果以上三大困難能夠逐步解決，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設”將真正落到實處。