一、新能源短期內難以取代以煤為主的能源結構

        2009年，我國能源消費總量為30億噸標準煤。據測算，到2020年，能源需求總量可能高達45億噸標煤，這意味著新能源領域必須加大投入才能確保消費比重穩定提升。根據國家能源局的判斷，為實現非化石能源達到15%的目標，2020年水電應達到3.5億千瓦，風電應達到1.5億千瓦，太陽能發電應達到2000萬千瓦，生物質發電應達到3000萬千瓦，核電應達到8000萬千瓦左右。從目前來看，新能源各個領域都還有很大差距。

        根據美國國家情報委員會的預測，目前所有新能源技術都不足以在所需的規模上取代傳統的能源結構。到2025年，新的能源技術可能不會在商業上可行和普及。一項新的生產技術被廣泛采用，平均需要花費25年。

        因此，從長遠看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一項十分艱巨的任務，預計二十一世紀的上半葉，化石能源在我國仍將占主要地位，煤炭仍將占有重要地位。

        二、核心技術亟待突破

        在新能源領域，各產業過度依賴成本優勢，部分產業高度依靠外需市場，多數產業以加工制造為主，擁有自主技術比較少。以風電為例，全球風電領域技術已基本成熟，目前正向大容量、低風速、高效率等方向發展。對于整機的裝配制造技術，國外已向我國進行了廣泛轉移。目前，我國只對少數風電設備擁有自主知識產權。由于對設計原理性技術的不掌握，也無法完全掌握關鍵技術，特別是核心技術，這導致國產設備可靠性、效率與國外設備相比，都比較低下。新能源裝備中的關鍵零部件及關鍵原材料不能自主化，不僅使我國新能源設備中的大量利潤流失，而且導致產品關鍵部件嚴重依賴國外進口，嚴重制約我國新能源產業的發展。在缺乏核心技術情況下進行風電的大規模開發，還會導致低技術水平的重復建設、埋下質量隱患，并迫使大量風電項目在不久的將來就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。如何引進國外成熟技術，并消化吸收國產化，正成為新能源發展的當務之急。

        三、產業鏈結構仍然畸形

        目前，我國新能源產業發展存在簡單追風傾向。以太陽能電池為例，我國產量占全球總量近1/3，2008年我國光伏系統安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。上下游生產情況形成鮮明的對比。而德國當年的光伏系統安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達27.27%；西班牙的安裝量更是達到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達45.65%。目前我國光伏產業鏈結構明顯不合理。產業健康發展需要建立在產業鏈的健康之上。

        四、國際新能源合作面臨壓力

        由于我國和西方發達國家發展階段有所不同,因此在新能源領域的政策、態度和出發點也存在差異,這使國際合作面臨著一定的挑戰。第一,技術轉讓糾紛日漸增多。有關新能源核心技術的問題已經成為新能源領域合作的障礙。一方面,發達國家技術出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。例如美國的新能源技術以“保護知識產權”的名義限制向中國轉讓。

        另一方面,發達國家極力推動技術轉讓的完全商業化,高價向中國出售設備謀取超額利潤。第二,征收“碳關稅”的可能性極大。美國提出征收“碳關稅”的行為不利于雙方的新能源合作。雙方在此問題上存在明顯分歧,相關貿易摩擦增加將在一定程度上影響兩國新能源合作。