節(jié)能減排是中國(guó)建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)進(jìn)程中的核心問(wèn)題之一。相對(duì)于“控制、命令”型的政府主導(dǎo)的節(jié)能模式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的合同能源管理模式具有其獨(dú)特的資源配置優(yōu)勢(shì)。自1998年中國(guó)引入合同能源管理機(jī)制以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。中國(guó)是世界上能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源效率較低的國(guó)家，目前在能源用戶(hù)中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過(guò)商業(yè)性的以贏(yíng)利為目的的合同能源管理來(lái)實(shí)施。近年來(lái)，許多用能企業(yè)對(duì)合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機(jī)制也逐漸熟悉并接受。中國(guó)政府對(duì)“合同能源管理”機(jī)制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進(jìn)中國(guó)節(jié)能的重要措施。

合同能源管理是有強(qiáng)大生命力的，在中國(guó)落戶(hù)短短的十多年的時(shí)間，就已經(jīng)取得了巨大的成就。然而，與巨大的市場(chǎng)空間相比，合同能源管理發(fā)展卻非一帆風(fēng)順，甚至曾經(jīng)處于一種叫好不叫座的尷尬局面。我們必須要認(rèn)識(shí)到，合同能源管理畢竟是“舶來(lái)品”，出現(xiàn)“水土不服”的“癥狀”是必然的，并且合同能源管理的發(fā)展問(wèn)題就算是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也還沒(méi)有完全解決。經(jīng)濟(jì)上的合理性、巨大的節(jié)能潛力、廣闊的市場(chǎng)前景再加上政府的政策推動(dòng)，卻并沒(méi)有催生合同能源管理的迅猛發(fā)展。

合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展卻因各種宏觀(guān)與微觀(guān)上的障礙而困難重重，主要表現(xiàn)為：一是，缺乏對(duì)合同能源管理的相應(yīng)的法律法規(guī)。合同能源管理運(yùn)行過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，需要通過(guò)法律關(guān)系的調(diào)整予以解決，然而，現(xiàn)有與之相關(guān)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理技術(shù)通則》等法律法規(guī)側(cè)重于政策支持，但是對(duì)其法律關(guān)系缺乏明確的規(guī)定。針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證、能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、能源管理合同的談判與簽署、節(jié)能效益監(jiān)測(cè)和保證等具體工作的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏明確、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，在實(shí)踐中很難操作。合同能源管理法律立法滯后，已不適應(yīng)合同能源管理的快速發(fā)展，合同能源管理的法治化已迫在眉睫。二是，資金壓力巨大。資金問(wèn)題是節(jié)能服務(wù)公司是否順利成長(zhǎng)壯大的生命線(xiàn)。合同能源管理項(xiàng)目具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性。同時(shí)，隨著中國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，以及行業(yè)內(nèi)部規(guī)則的透明化，合同能源管理項(xiàng)目盈利性普遍下降。合同能源管理以節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益作為參與方的投資回報(bào)，但前期的投入成本高，融資渠道也不順暢，使得融資問(wèn)題仍是合同能源管理的一大難題。三是，信用評(píng)價(jià)體系不完善，導(dǎo)致誠(chéng)信障礙和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。一般來(lái)講，采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，利益分期回報(bào)。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位是否會(huì)有其他的變故影響支付能力。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間的信用缺失，信用體系不完善，也是阻礙合同能源管理更加廣泛推進(jìn)的原因。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)造成困擾，影響其運(yùn)轉(zhuǎn)。四是，現(xiàn)有合同能源管理機(jī)制第三方節(jié)能效益評(píng)估認(rèn)證機(jī)制缺乏。目前，中國(guó)缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)節(jié)能效益進(jìn)行評(píng)估，所以節(jié)能服務(wù)公司和用能單位對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后取得的節(jié)能效益的認(rèn)定難以達(dá)成一致，缺乏有效的評(píng)估結(jié)果作為雙方分享節(jié)能效益的依據(jù)，影響合同能源管理的效果認(rèn)定及節(jié)能服務(wù)公司和用能單位相互的信任，也對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的信用累積產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，阻礙合同能源管理這種市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)展。

無(wú)論如何，合同能源管理將為中國(guó)節(jié)能減排提供持久動(dòng)力。合同能源管理是一種契約性的未來(lái)收益分享模式，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的融資體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)等共同參與。因此，為推動(dòng)中國(guó)合同能源管理的發(fā)展，我們需要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是，完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。政府應(yīng)盡快通過(guò)完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作。二是，構(gòu)建規(guī)范的合同能源管理項(xiàng)目投融資交易平臺(tái)。搭建投融資交易平臺(tái)可以從很大程度上緩解合同能源管理項(xiàng)目的融資難問(wèn)題，為合同能源管理提供發(fā)展平臺(tái)，并有針對(duì)性地幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資交易平臺(tái)。三是，構(gòu)建第三方認(rèn)證機(jī)制以加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)信用體系建設(shè)。在合同能源管理的發(fā)展進(jìn)程中，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位關(guān)于節(jié)能量的沖突是影響合同能源管理推進(jìn)的關(guān)鍵因素，節(jié)能量的確定直接決定了節(jié)能服務(wù)公司和用能單位分享節(jié)能效益的比例。在合同能源管理技術(shù)通則中鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司和用能單位委托雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)，作為合同的丙方進(jìn)行監(jiān)督審核，從合同能源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能量進(jìn)行最終評(píng)估。第三方認(rèn)證機(jī)制的建立，不僅可以解決節(jié)能量評(píng)估中節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的核心沖突問(wèn)題，為節(jié)能服務(wù)公司建立一個(gè)真實(shí)的業(yè)務(wù)形象，還對(duì)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的投融資起到重要作用。四是，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)性人才。實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，需要評(píng)估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃以及法律咨詢(xún)等方面的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，所以，要更好地實(shí)施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會(huì)，一方面應(yīng)該大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。五是，加強(qiáng)示范城市和示范項(xiàng)目的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合同能源管理的核心支持來(lái)源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動(dòng)合同能源管理方面具有重要的作用。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到更多城市，乃至全社會(huì)，是促進(jìn)合同能源管理發(fā)展的一種有效的模式。六是創(chuàng)新商業(yè)模式。合同能源管理是整個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)最為重要的商業(yè)模式。未來(lái)合同能源管理亟需基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新除了價(jià)值鏈的分工以外，還包括重組價(jià)值鏈和構(gòu)造獨(dú)特的價(jià)值活動(dòng)體系的內(nèi)容。構(gòu)造獨(dú)特價(jià)值活動(dòng)體系的目的是使得合作聯(lián)盟尋找到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)的價(jià)值：一方面，客戶(hù)真正獲得節(jié)能價(jià)值是合同能源管理商業(yè)模式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵；另一方面，從全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的視角設(shè)計(jì)商業(yè)模式是破解難題的可選思路。

（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、首席研究員，教授）