科技部專家們發現，支持“產能過剩論”的主要是一些大的企業。這些企業進入行業較早，大都習慣了高利潤的生存模式。大量的后來者試圖涌入這個行業，勢必危及他們既定的利益格局。

　　科技部的調研報告，把目前的狀況描述為“帶有產業培育階段性特征”的過剩。科技部報告認為，發展初期過后，隨著產業不斷成熟，這種“虛熱”的癥狀會慢慢退去，不宜人為強力退燒。

　　而對于眼下的“過剩”，看上去似乎是光伏產能超過了需求的進度，而科技部認為真正的問題在于需求的啟動需要一定的時間。

　　前述科技部官員認為，真正的問題在于國家確定的光伏產業規劃遠遠落后于產業迅猛發展形勢，國內光伏產業發展仍處于“民間推動政府”狀態。

　　科技部調研報告認為，電網等基礎設施落后、新能源電價補貼政策滯后，導致國內新能源市場培育止步不前，羈絆了新能源產業快速發展的步伐。