博弈多哈會議料難提振全球碳市場

28日，為期兩周的多哈會議繼續(xù)進(jìn)行。然而《京都議定書》第一承諾期將在2012年底執(zhí)行期滿，作為該承諾期最后一次締約方大會，至28日晚記者截稿時，多哈會議尚未圍繞發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任達(dá)成全面共識。

在社科院日前發(fā)布的氣候變化綠皮書中，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華稱，在2012年推進(jìn)議定書工作組的談判過程中，小島嶼國家聯(lián)盟堅持強(qiáng)調(diào)第二承諾期執(zhí)行期為5年(截至2017年)，而非歐盟提出的8年(截至2020年)，導(dǎo)致談判陷入僵局，致使國際社會對《京都議定書》第二承諾期的預(yù)期也增加了一些變數(shù)，包括法律約束的第二承諾期、臨時適用方案、各國的政治承諾等方面。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉在多哈會議開幕日上呼吁，《京都議定書》仍然是國際氣候制度的重要組成部分和基石。通過一個于2013年1月1日起實施的可批準(zhǔn)的議定書修正案是多哈會議最重要的優(yōu)先事項、最亟待解決的問題。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波也告訴記者，美國不僅早在10年前就退出了《京都議定書》，而且相對于奧巴馬的第一任期，如今經(jīng)濟(jì)議題已經(jīng)排在氣候議題之前；作為CDM項目最大需求方的歐盟尚未完全走出歐債危機(jī)的陰影，再加上歐盟要求其他發(fā)達(dá)國家做出“可比的努力”，自己才愿意進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，因此不愿承擔(dān)更多減排義務(wù)。

錢國強(qiáng)告訴記者，2008年至今，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議先后四次召開，由于發(fā)達(dá)國家不愿意作出強(qiáng)有力的碳減排承諾，以及無法將這些承諾落實到國內(nèi)法體系，因此歷次會議對提振全球碳市場信心的作用有限。

展望“淘金”國內(nèi)碳市場尚需時日

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文介紹道，CDM的主要目的是讓發(fā)達(dá)國家能夠以較低成本達(dá)到本國溫室氣體排放量的削減目標(biāo)，允許它們購買在發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的經(jīng)核查的溫室氣體排放削減量，作為本國的減排指標(biāo)使用。目前，中國幾乎占據(jù)了全球CDM已注冊項目和已簽發(fā)減排量的半壁江山。中國的可再生能源行業(yè)在中國乃至全球的碳市場版圖中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

不過，錢國強(qiáng)指出，中國并沒有獲得與此相對應(yīng)的主導(dǎo)國際CDM市場的影響力。中國作為一級市場的賣家將CERs出售給國外的企業(yè)、基金、國際機(jī)構(gòu)等，定價權(quán)還處于劣勢，成交價格與國際市場價格相差較大。

在日前由國家發(fā)改委氣候司主辦的碳排放交易研討會上，與會的國家發(fā)改委官員、國內(nèi)碳資產(chǎn)買家和碳金融專家的關(guān)注點紛紛從CDM轉(zhuǎn)向國內(nèi)的碳市場機(jī)遇———中國核證減排量即CCER市場。

去年年底，我國確定在7個省(市)開展碳排放交易的試點，包括天津、上海、北京、重慶、廣州、湖北、深圳，鼓勵試點省市根據(jù)本地區(qū)的實際選擇重點行業(yè)、重點企業(yè)大膽嘗試基于總量控制和配額分配的碳排放權(quán)的交易體制，為建立全國碳排放交易市場探索經(jīng)驗。

《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會委員、清華大學(xué)教授段茂盛告訴記者，當(dāng)前我國允許企業(yè)合格的項目在CDM和CCER間進(jìn)行選擇。無論是哪個，面臨的最大一個挑戰(zhàn)是從哪里產(chǎn)生碳減排的需求。我國只有堅持嚴(yán)格的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，才能避免重蹈國際碳市場供給過剩、需求不足的覆轍。

但陳洪波表示，CDM項目業(yè)主企業(yè)“淘金”國內(nèi)碳市場還需假以時日。一方面，形成規(guī)模交易的全國碳市場需要到2020年左右才能初步建立；另一方面，目前的7個試點地區(qū)也不可能一下子提出像歐盟那么高的碳減排目標(biāo)，從而在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的市場需求，滿足大量涌入市場“淘金”的全國業(yè)主企業(yè)。