2002年，原建設部發布《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》、《家用太陽能熱水器系統熱性能試驗方法》，批準編制《公共建筑節能設計標準》。這個時候，以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系才宣告初步建立。

當時，能按照節能標準進行設計、施工的建筑還寥寥無幾。

2003年，《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》相繼發布。全國新建的居住建筑都有了節能設計標準。

在此之后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》、《外墻外保溫工程技術規程》、《建筑節能試點示范工程（小區）管理辦法》等一系列的建筑節能規范相繼制定。建筑節能開始走向規范化。2004年，全國城鎮新建建筑在設計階段執行民用建筑節能設計標準的也僅為50%，在施工階段執行節能標準的僅為23%。

經過幾年的努力，這兩個數字跳躍式地增長。到2011年，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段執行節能標準的比例達到95.5%。

史勇曾走訪過河北省唐山市一些節能改造的小區，那里的居民告訴他，過去冬天家里暖氣片都很燙了，但室內溫度卻只有10℃，現在進行節能改造后，家里的溫度都能達到18℃以上，居住比以前舒服多了。

“在北京，供暖費多年沒有上漲過，而相關的原材料、能源、人工價格都上漲了不少，其中很重要的一個原因就是節能建筑的數量增長了不少。”史勇說，北京目前已經在推進節能65%的標準。

是什么阻礙建筑節能率的提高

在專家眼中沒有絕對的節能建筑，5年前的節能建筑到了現在可能就稱不上節能了。

從我國建筑節能的設計標準發展來看，經歷了節能30%、節能50%、節能65%三個階段。

按照住房和城鄉建設部的數據，目前，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%標準的已經達到100%，已經可以向節能65%的標準推進。但在一些專家看來，目前在全國大規模推進節能65%設計標準遇到困境，僅重慶、上海等地頒布了居住建筑節能65%設計標準。

不僅是設計標準提高遇到了困境，在現有節能標準下，依然存在不少的問題。

“我國的建筑節能首先強調的是設計節能，但在施工階段卻做的不夠好，監督也不夠，導致建好的建筑與設計偏離。”史勇說。

另一個讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。

大概10年前，史勇就在建筑工地上發現了這個問題。據他介紹，當時，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關。

“在我國，建筑節能是政府在強推，缺少相關政策的引導，帶來一些問題，有時是既達不到節能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項。”史勇說，在國外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國，好的外保溫材料不能形成有效的供應，導致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。

在史勇看來，我國在推進建筑節能的過程中，新建建筑與既有建筑節能改造有著不同的政策待遇，導致大量開發商對建筑節能缺少積極性。

“既有建筑的節能改造費用大部分是由政府出，而新建建筑卻沒有這樣的補貼，需要消費者埋單。這樣一來，開發商覺得要增加成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。”史勇說，在2003年之前，做節能項目曾有補貼，當時有固定資產投資調節稅，如果是節能建筑，就可以免掉這個稅，但后來這個稅取消了，做節能建筑和做不節能建筑成本是一樣的。