缺乏信任的“融資難”

“節能公司和銀行之間，節能公司和接受節能改造的企業之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”

解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

目前，合同能源管理企業在稅收上已享受優惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務總局發布了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，免征營業稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

不過在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來的發展，孫國平直言金融支持跟不上企業發展的步伐，融資非常困難。

節能服務公司是通過后期的節能收益來盈利，而前期為用戶提供節能診斷、融資、設備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現收益一般需要4-5年，節能服務公司的流動資金跟不上快速提高的業務，往往一個項目開展后，接到的新項目就無法開展。

銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。

“資金的融通對于合同能源管理至關重要。”劉惠萍稱。看到節能市場潛力，涌入淘金的企業不在少數，不過由于銀行方面并不給力，最終能夠做大、持續發展的企業卻不多。

“融資難是中小企業、能源企業普遍存在的問題。貸款需要資產抵押，這是解決不了問題的。企業發展需要流動資金，如果把固定資產抵押了，再貸款的時候沒有其他固定資產抵押，還是解決不了資金問題。做合同能源管理，到目前為止，據我了解，前面三年，銀行幾乎沒有這方面的項目。”孫國平認為，許多銀行不太了解節能方面的技術，無法判斷價值，加之對風險的考慮，在節能公司的信貸上非常謹慎。

“節能公司和銀行之間，節能公司和接受節能改造的企業之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”林伯強認為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

不過，隨著世界銀行在中國合同能源管理領域的示范項目陸續建成，銀行也開始逐步認識到這一商業模式不僅是風險可控的，而且也是可收益的。

近兩年來，銀行在節能方面的綠色信貸已經開放，挪寶也嘗到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產業園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同，計劃為蘇通科技產業園內的建筑提供為期25年的中央空調及生活熱水的集中供能服務，合同面積為5000萬平方米。

據孫國平介紹，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信，在上海的項目，浦發銀行和興業銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目，這些項目的收益，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。

王曉東對早報記者稱，中國目前有7家銀行在節能融資領域很活躍，即北京銀行、興業銀行、浦發銀行、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。

7家銀行開放節能融資，而中國有3000多家節能公司，融資難問題無疑無法從根本上解決。林伯強建議，在合同能源管理發展上，還需政府更多地介入，在融資方面可以為信譽好的企業提供融資擔保，幫助各方解決信任問題。

審核機構太少

節能服務公司和被改造企業在利益上的關系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節能量的審核是相對公正的。

“第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展。第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學。”

合同能源管理實行的是市場機制，涉及節能服務公司和接受節能改造企業的利益，利益分配關鍵點就是節能量的確認。
實施合同能源管理項目中，節能服務公司和客戶在節能量上常有分歧。這是因為節能改造的效果受到氣候、設備、人為操作等因素影響，預計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。

為了解決這一問題，2011年9月，財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄，共26家機構。這些機構作為獨立的第三方對節能量進行審核。

“節能服務公司和被改造企業在利益上的關系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節能量的審核是相對公正的。節能服務公司、被改造企業給出的數據和審核結果都有差異，但總體上差異不會太大。”中國質量認證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者，在現場審核中，審核節能量最關鍵的是證據(能源的消耗和使用)和標準，理論上雙方(節能服務公司和接受節能改造的企業)對審核結果不會有太大爭議。如果有一方在數據上造假，是可以被查出來的。

根據財政部和國家發改委的要求，這些機構主要接受省級財政部門、節能主管部門委托，對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現場審核。

“節能量審核，國家也沒有統一的標準，且不同的節能領域有不同的節能量測算標準，但單個行業本身肯定有一定的能耗標準，這個標準是成熟的，是我們在審核時需要借鑒的，且節能率和標煤換算也是一樣的。”北京一家第三方節能量審核機構相關人士對早報記者說，對節能量拿不準的項目不會審核，這在一定程度上避免了不必要的爭議。

但26家第三方審核機構對整個合同能源管理節能量的審核也是杯水車薪，據立信大華會計師事務所業務合伙人付麗君介紹，該事務所目前只審核財政部、國家發改委等政府部門委托的項目，不接受節能服務公司節能量審核業務。

隨著節能量審核業務的加大，田曉飛認為，未來政府可能還會增加審核機構數量。

不僅是數量上的問題，第三方運作是否成熟，對節能量確認也有影響。

《財經國家周刊》稱，前述26家機構大致分為三類：一是各地原有的節能技術服務中心；二是部分節能服務公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)秘書長趙明認為，相對節能服務公司來說，第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學”。

王曉東透露，世行現在有一個項目，就是幫助中國財政部和國家發改委解決節能量的確認問題。“第一，確定統一透明的節能量計算方法。第二，由獨立的第三方來確認節能量。”