二是監(jiān)管不力，相應的法律法規(guī)上存在自相矛盾的地方，按照國家危險廢物名錄規(guī)定，來自社會源的危險廢物應該由市政環(huán)衛(wèi)部門集中收集和集運，然后交由環(huán)保部門處理，而含汞燈管就屬于危險廢物。然而，包括北京市在內很多國內城市的垃圾分類中，并沒有專門針對危險廢物的類別，很多廢舊節(jié)能燈都是被當做普通垃圾處理了。

“現(xiàn)在我國就連垃圾分類回收都尚未普及，所以節(jié)能燈回收就比較困難。”中國照明電器協(xié)會秘書長陳燕生說。

但在國際上，一些國家已經(jīng)立法要求生產(chǎn)商在產(chǎn)品使用壽命到期時將產(chǎn)品追回。比如，在日本，電器回收法規(guī)要求生產(chǎn)商在產(chǎn)品使用壽命到期時無償追回其含汞產(chǎn)品。歐洲議會最近正式通過了兩項立法提案，要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品使用壽命到期時承擔全部的經(jīng)濟或物理責任。他們還正式通過了有害物質限制條例(ROHS)，將逐步淘汰電子工業(yè)中的有害物質使用，包括鉛、汞、六價鉻及幾類溴化阻燃劑。毛達則舉例稱，挪威的社區(qū)廢品回收站建有危險廢物小倉庫，總的原則就是“誰污染，誰付費”。

建議政府補貼燈具回收處理

陳燕生介紹道，廢舊節(jié)能燈回收的社會用戶包括兩大類：一類是大宗用戶，包括工礦企業(yè)、地鐵、商場、醫(yī)院、學校等，每年每個單位使用量達到幾千支；一類是社區(qū)居民用戶，每年每家就用三五支“國外大宗用戶的回收率要高于普通家庭”。以日本為例，后者由社區(qū)把居民的廢棄燈具收集起來，帶到有資質的處理單位里去處理，同時付費給處理單位。

陳燕生建議，社區(qū)居民用戶可借鑒日本做法，每個社區(qū)設置兩三個專用于廢舊節(jié)能燈的垃圾箱，由處理單位提供專用的密閉運輸車在社區(qū)之間定期巡回，但要靠地方政府對處理單位進行補貼；而大宗用戶應該向處理單位付費。

“一些規(guī)模以上的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)過程中的廢棄節(jié)能燈具可以自行處理，他們很想用這套設備為社會服務，但資質很難從環(huán)保部申請到。”此外，陳燕生介紹道，廢舊節(jié)能燈作為危險廢物，按照環(huán)保部的規(guī)定不能進行跨省運輸，但目前有些省份尚未建立節(jié)能燈集中處置設施“河北的廢舊燈管按理本可以拿來北京處理，但是北京卻不接收”。

一位參與相關業(yè)務的環(huán)保部專家6日對此回應稱：“我們是支持有條件的企業(yè)參與大宗用戶和社區(qū)廢棄節(jié)能燈回收的。我們不是不批準企業(yè)的申請，而是有的企業(yè)不跟我們申請。最近我們就給廈門通士達照明有限公司頒發(fā)了相關運營許可證。”

而環(huán)保部化學品登記中心副研究員菅小東認為，如果按照一個省建立一個處置中心的設想，那么全國并沒有那么多燈管可供回收，回收設備的處理量和投入都很大，一年里的大部分時間處于閑置狀態(tài)，如果未獲得政府補貼，就會像北京市危險廢物集中處置中心一樣，生存非常艱難。張弘也證實，目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸，但大都“吃不飽”。

記者獲悉，環(huán)保部正會同國家發(fā)改委研究建立廢舊節(jié)能燈的回收基金的必要性和可行性。但上述環(huán)保部專家表示“今年7月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》剛剛執(zhí)行，需要等它運行一定時間，總結經(jīng)驗，再考慮擴大范圍(到節(jié)能燈領域)。”

對于如何解決廢舊節(jié)能燈汞污染環(huán)境的威脅，張弘提出了自己的建議，一是加強回收處理；二是加強生產(chǎn)過程中的泄露防范，包括采用低汞和固汞技術；三是安全合理使用，避免燈管在使用時破碎，延長每個燈管的使用壽命。