歸屬權(quán)界定荒謬

　　民商法專家、中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海在其微博上表示，根據(jù)《物權(quán)法》，雖然一些無形的自然力(如電力、熱能、光線等)可以成為物權(quán)的客體，但前提條件是這些自然力必須能為人所控制，如天空中無拘無束的空氣，火山口散發(fā)出的熱能等，由于人類無法控制，不能視為民法上的物。

　　劉俊海認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，風(fēng)和太陽光即便是財(cái)產(chǎn)，也只能是私產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)誰開發(fā)誰擁有誰獲利的原則，來確定其歸屬權(quán)。

　　6月21日，他撰文表示：該舉措不只是一個簡單的地方立法，而且對其他地方和部門的權(quán)力擴(kuò)張具有傳染性，也事關(guān)企業(yè)與公眾的基本民事權(quán)利的保護(hù)問題。從法律角度分析：該規(guī)定違反了《物權(quán)法》確立的物權(quán)法定原則；從行政法角度看，該條款違反了《行政許可法》，混淆了民事關(guān)系與行政關(guān)系；該條款也違反了普通民眾的法律邏輯，堪稱荒謬。

　　劉俊海反對黑龍江的做法。他認(rèn)為，按該邏輯，空氣會變成國有資產(chǎn)，老百姓以后不得自由呼吸空氣，因涉嫌侵占國有資產(chǎn)。

　　超越立法權(quán)限

　　經(jīng)濟(jì)法專家、中國政法大學(xué)教授李曙光向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》闡述了不同看法。他認(rèn)為，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，以前被認(rèn)為人類無法利用的自然力，已經(jīng)可為人類掌控，轉(zhuǎn)化為可以利用的資源，“國有財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)在它的權(quán)利主體是國家，它是有時代屬性的。”李曙光說。

　　“空氣、水，是人人都需要的，是公共的東西，不能說是國家的，但如果涉及到巨大商業(yè)利益，把它定為國有財(cái)產(chǎn)，也不一定是壞事。”李曙光表示，如果只是私人利用，公益性的，政府不應(yīng)該干涉；但是如果占用特定的場所，從事商業(yè)性開發(fā)，這就存在資源的歸屬權(quán)問題了。

　　即便是認(rèn)為涉及商業(yè)利益的風(fēng)能和太陽能應(yīng)該歸國家所有，李曙光也不贊成黑龍江通過地方立法來規(guī)定此事。

　　“(資源歸屬權(quán))應(yīng)該由國家(層面)來定義，而不是由一個省市縣或某個人來定義。”李曙光說，這里涉及到地方和小集團(tuán)利益，“既然是國有資產(chǎn)，也就是全民所有的資產(chǎn)，為什么由某個地方政府來掌控這些資產(chǎn)？這些國有資產(chǎn)的收益歸地方還是中央？”按《憲法》和有關(guān)組織法的規(guī)定，省級人大及其常委會只能制定和頒布地方性法規(guī)，不能制定全國性法規(guī)。

　　劉俊海表示，即使翻遍《憲法》全文，也找不出“風(fēng)能太陽能屬于國家所有”的條文。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十七條，超越權(quán)限或違反上位法規(guī)定的地方性法規(guī)應(yīng)予改變或撤銷。

　　李曙光亦認(rèn)為，這里面有個立法權(quán)限的問題，對于資源的權(quán)利歸屬問題，屬于基本的經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)該由全國人大或全國人大常委會來制定相關(guān)法律解決此問題。

　　相關(guān)法條

　　礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　——《中華人民共和國憲法》第九條

　　鼓勵民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)和能源資源勘探開發(fā)等多個領(lǐng)域。

　　——《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》

　　鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》第七條

　　(中國經(jīng)濟(jì)周刊 )