中國(guó)對(duì)于EU ETS的公平性和合理性更為關(guān)切。中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)王昌順在會(huì)見歐盟氣候總司司長(zhǎng)喬斯·德爾貝克（Jos Delbeke）時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國(guó)際航空排放納入EU ETS，沒有區(qū)分不同國(guó)家的減排責(zé)任，違反了 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，違反了相關(guān)國(guó)際公約，也阻礙了處于起步或成長(zhǎng)階段的航空公司的發(fā)展。

　　“買路錢”的去向也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然各航空公司支付的碳排放費(fèi)用并不進(jìn)入歐盟各國(guó)政府，而是注入歐盟的碳排放交易市場(chǎng)，但大量資金的注入顯然有益于歐盟碳排放交易體系的建設(shè)和完善，從而壯大歐盟市場(chǎng)。而拍賣和罰金則可能成為較直接的收益。歐盟稱拍賣碳排放權(quán)所得資金將分配給歐盟成員國(guó)用于應(yīng)對(duì)氣候變化問題，但一方面各航空公司未必愿意讓本屬自己利潤(rùn)的資金被歐盟所支配，另一方面也存在幫助歐盟公司改進(jìn)碳排放技術(shù)的可能，有提供補(bǔ)助之嫌。

　　此外，分析人士還指出，由于歐盟對(duì)于在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)進(jìn)行碳排放全程計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致了直飛歐盟的成本大幅度上升，由此可能造成中轉(zhuǎn)航班的增加，促成中東國(guó)家一些航空港的崛起并改寫全球民航版圖。此外，就如新加坡航空所指出的，EU ETS的施行，給歐盟周邊國(guó)家的航空公司帶來(lái)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——可以想見，在經(jīng)營(yíng)往返歐盟國(guó)家的遠(yuǎn)程航線時(shí)，近歐盟的國(guó)家占據(jù)地利之便，可在本國(guó)設(shè)置中轉(zhuǎn)站，以不同的航班編號(hào)續(xù)程歐洲，從而規(guī)避大量碳排放費(fèi)用。

　　相比之下，航海運(yùn)輸更是存在大量公海航行，管轄權(quán)問題尤其突出。歐洲委員會(huì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心警告說(shuō)，歐盟若要將航海業(yè)納入ETS，面臨違法反國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)習(xí)慣法和相關(guān)國(guó)際判例，只有船舶的船旗國(guó)有權(quán)對(duì)船舶在公海上的航行適用強(qiáng)制性規(guī)則。“沒有任何有力的法律根據(jù)允許歐盟享有對(duì)本土外的管轄權(quán)。”研究中心在報(bào)告中說(shuō)，“若將歐盟碳排放政策適用于海上運(yùn)輸，非歐盟國(guó)家和企業(yè)很可能據(jù)此反對(duì)。”

　　同時(shí)，對(duì)于EU ETS在航運(yùn)業(yè)的減排效率，也出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。2011年初，中國(guó)航空協(xié)會(huì)發(fā)表的聲明中，就指出EU ETS實(shí)施對(duì)象顛倒，沒有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒有直接從源頭抓起。美國(guó)也指出歐盟的計(jì)劃過(guò)于瑣碎，且航空公司可借助資金突破限制，然后轉(zhuǎn)嫁給客戶。

　　歐盟的動(dòng)機(jī)也成為被懷疑的對(duì)象。2005年~2007年是EU ETS運(yùn)行的第一階段，EU ETS所涵蓋的幾個(gè)能源部門減排頗有成效，而體系之外的交通運(yùn)輸部門排放量增長(zhǎng)迅速，其中航空和航海業(yè)增長(zhǎng)幅度甚至達(dá)到了80%。歐盟聲稱將排污量迅速增長(zhǎng)的部門納入其ETS是減排必須，但歐元區(qū)目前所面臨的債務(wù)危機(jī)，以及享有領(lǐng)先的碳排放技術(shù)的歐盟國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益，抑或歐盟國(guó)家在碳排放系統(tǒng)中所受到的明顯小于發(fā)展中國(guó)家的壓力，都無(wú)法不讓人將歐盟“空中海上都不放過(guò)”的碳稅政策與歐盟的“開源”需求結(jié)合起來(lái)，使得歐盟的目的顯得不再單純，無(wú)法占領(lǐng)“為了全人類福祉”這一道德高地。

　　根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯的觀點(diǎn)：環(huán)境是一種商品，而政府就是其所有者。可見，航運(yùn)業(yè)是全球性的活動(dòng)，其碳排放并非限于歐盟境內(nèi)，歐盟并不擁有世界環(huán)境的“產(chǎn)權(quán)”，在試圖將航運(yùn)業(yè)納入由其單方面制定的地區(qū)性方案中時(shí)，國(guó)際性和單邊性沖突下對(duì)管轄權(quán)和公平性的質(zhì)疑，以及該系統(tǒng)運(yùn)用于國(guó)際航運(yùn)時(shí)的諸多不合理性，都成為各國(guó)不“買賬”的理由。

　　各國(guó)反擊加劇歐洲內(nèi)部異見

　　美國(guó)的起訴已經(jīng)被歐洲法院駁回，通過(guò)法律途徑反抗EU ETS并不現(xiàn)實(shí)。放棄法律之戰(zhàn)后，美國(guó)拿起貿(mào)易武器，表示將對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)性措施，并由眾議院率先通過(guò)議案，禁止美國(guó)航空公司加入EU ETS。雖然該議案尚需參議院表決通過(guò)，但美國(guó)的態(tài)度已經(jīng)十分明確。另一個(gè)航運(yùn)大國(guó)俄羅斯也做了類似表態(tài)，而中國(guó)和印度則相繼發(fā)布了禁令。印度一位官員表示，如果歐盟對(duì)印度的航空公司采取禁飛等措施，印度將以牙還牙，并考慮對(duì)飛經(jīng)印度領(lǐng)空的航班征收“不合理”費(fèi)用。“歐盟的航班將被迫繞開印度領(lǐng)空、印度洋和孟加拉灣。”這位官員說(shuō)，“問題僅僅在于，你們（歐盟）打算將世界帶入貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)中嗎？”畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所一位部門負(fù)責(zé)人Amber Dubey補(bǔ)充說(shuō)，印度是一個(gè)人口和國(guó)防力量都在快速增長(zhǎng)的國(guó)家，與歐盟的供應(yīng)商簽訂了大宗的訂單。 “EU ETS的強(qiáng)制執(zhí)行，使歐盟與世界其他國(guó)家之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了。印度可能以大型飛行器訂單作為談判的一個(gè)籌碼。”