對于煉油企業(yè)來說，資源稅改革全面鋪開其實早有預期。面對成本上升不可逆轉(zhuǎn)，如何將成本壓力合理釋放，早已成為煉油企業(yè)的新課題。在無法規(guī)避整體利潤減少的情況下，煉油企業(yè)可能會通過加強技術(shù)研發(fā)，提高開采量來擴大規(guī)模，但另一方面，將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)嫁至下游企業(yè)，增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力，或許也是不可避免的。

　　對于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應當在增值稅、營業(yè)稅等方面出臺一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力。與資源稅實施方案相應，應統(tǒng)籌設(shè)計和調(diào)整資源類企業(yè)仍在實施的其他稅費、基金、稅后利潤分配及價格政策，歸并、簡化分配關(guān)系，避免企業(yè)、行業(yè)負擔過重，為資源稅改革和企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　而在居民消費環(huán)節(jié)，在電價和消費品價格上升的情況下，政府應合理地提高低保收入標準。
節(jié)能最終靠價格機制環(huán)境稅僅是價格形成的工具之一

　　記者：推動形成能源產(chǎn)品價格聯(lián)動機制的形成已成為老話題。您對“進一步理順能源價格關(guān)系”有什么看法和建議？

　　張斌：煤電價格聯(lián)動已經(jīng)是一個老生常談的話題了，每年開會多方會因為這個問題爭吵不休。我們現(xiàn)在有很多的資源類產(chǎn)品，價格都是管制的，比如成品油、電價。其中電價是價格管制的，而我們發(fā)電用的煤價格卻是放開的，煤炭的資源稅如果征收了，煤價格會上升，電企的利潤就會縮小了。

　　這里面會涉及到利益的重新分配，首先是這個稅由誰來出，能不能轉(zhuǎn)嫁出去；其次是理順資源價格關(guān)系的最終目的是什么，比如資源稅率提高了，但沒能轉(zhuǎn)嫁到價格里，居民還是不會節(jié)約用電。

　　同時，即便市場的傳導機制建立起來了，像我們的石油鏈條內(nèi)部，我們市場上的原油價格事實上是以國際原油價格為準。你資源稅提高了，國際原油價格下降了，人家就會買更便宜的油，資源稅也不一定能夠轉(zhuǎn)嫁的了。

　　資源稅的改革是局限于內(nèi)部的利益再分配，還是希望把市場價格理順，把環(huán)境成本、資源的稀缺程度轉(zhuǎn)嫁到價格里。而只有資源價格上升了，我們才能利用價格杠桿，促進環(huán)境保護和資源的節(jié)約。但是如果電價上漲了，如何照顧低收入家庭，這些利益又該如何分配？這些因素是一個系統(tǒng)性的問題。

　　這里的一個關(guān)鍵點是，企業(yè)、居民的用電價格會上漲。但這也正是理順比價關(guān)系、發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的體現(xiàn)，使電力能源合乎邏輯地顯得更“金貴”，從而以經(jīng)濟壓力內(nèi)生地激勵企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體千方百計開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，貫徹落實科學發(fā)展觀。

　　記者：您覺得資源稅下一步的改革會對國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來哪些影響？這一影響會進一步擴大嗎？

　　張斌：傳統(tǒng)資源類尤其是能源類資源稅率的提高，如果最終能進入價格傳導機制的話，會導致傳統(tǒng)能源價格的上升，相應來講會鼓勵新能源企業(yè)的發(fā)展。比如說，如果煤的價格漲了，電的價格也漲了，那么風電相對來講價格就會便宜。另外，石油、天然氣漲價了，成品油漲價了，新能源汽車的價格也會下降。新能源未來將會是資源稅改革的受益者。

　　目前各種清潔能源的主要優(yōu)勢大都是清潔，無污染，而限制這些替代能源廣泛使用的主要是技術(shù)條件的限制。資源稅改革在增加傳統(tǒng)能源和資源開采的同時，客觀上也在促進這些針對替代能源的技術(shù)進步。

　　記者：您覺得資源稅，包括環(huán)境稅在內(nèi)，在節(jié)能減排的過程中最終應該發(fā)揮怎樣的作用？

　　張斌：目前來看，節(jié)能減排工作已進入“深水區(qū)”，既要靠政府推動，更要借助市場力量。因此，加快建立節(jié)能減排長效機制，已經(jīng)迫在眉睫。用市場力量來推動節(jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場在節(jié)能減排上的定位。

　　從世界來看，各國征收資源稅的目的基本一致，主要是為了促進資源的有效利用和減少環(huán)境污染。國際經(jīng)驗也表明征收資源稅的確可以提高資源開采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。改從量計征為從價計征，是資源稅改革的一個重要方式，我們推動資源稅改革的最終目的，是要推動資源稅價格的形成機制，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

　　節(jié)能最終還得依靠價格機制來發(fā)揮作用，稅收只不過是影響價格，或者促進價格形成中的一個工具。當前應加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價。積極推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革，完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。