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光伏“雙反”:美國初裁輕判的樣板意義

發布時間:2012年3月24日 來源:經濟觀察報

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  方朋透露,針對美國對中國光伏組件的“雙反”措施,公司將通過第三地生產來實現對美出口,并考慮今后在美國設立工廠。


  英利綠色能源美國子公司的董事總經理Robert Petrina也表示,“正如我們在提交給國際貿易委員會的證詞中所陳述的,我們沒有傾銷產品,而且我們也相信,我們沒有獲得任何不公平的補貼。無論最終調查結果如何,我們都將繼續致力于美國光伏市場的開發”。


  除了規避稅收之外,不少光伏組件廠開始致力于向光伏電站項目拓展。2011年,阿特斯公司的19億美元營收中,10%來自于系統和項目的開發。公司計劃在2012年、2013年,電站項目的營收比例要上升到25%和40%。保利協鑫和無錫尚德亦在加強此領域的拓展。


  據悉,無錫尚德作為全球最大光伏電池制造商,去年在美國的市場份額已經達到22%。尚德表示,公司對美國“雙反”調查做了大量應對,將繼續按計劃擴張海外市場份額。


  博弈


  這一裁決對美國商務部來說,也并非易事。初裁結果公布時間,曾三度被延遲。美國商務部受到來自本國和中國光伏企業的雙重壓力。


  2011年10月,美國SolarWorld等7家光伏企業向美政府提出,要求美國向從中國進口的太陽能電池板征收超過100%關稅。這7家美國光伏企業的理由是,中國光伏企業向美傾銷產品且接受政府高額補貼。據國外媒體報道,2012年總統大選將至,美國總統奧巴馬面對中國競爭和清潔能源政策遭到了共和黨競爭對手的批評。


  美國針對中國的“雙反”提議,被中國光伏企業及其在美國的客戶警告為,此舉將導致美國消費者承擔經濟損失。中國商務部亦批評美國對中國光伏產品的調查是“貿易保護主義”的表現。


  美國的“雙反”提議,也受到來自美國國內平價上網聯盟(CASE)的抗議。CASE提出,希望政府能夠考慮光伏下游安裝企業的利益,重視“雙反”對美國就業帶來的惡劣影響。該組織調查顯示,美國如果對中國光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅,將在未來三年內凈損失5萬個工作崗位,


  3月21日,中國光伏企業再次通過中國機電產品進出口商會,就這一裁決作出聲明,首先指出“美國商務部此舉政治目的超越法律授權”。


  博弈自始至終不曾停止。不過,業內目前更加擔心的,已經不是美國“雙反”事件本身。


  近日,有消息稱,德國太陽能經濟聯合會已采取行動,將于3月底在歐盟提出申訴,指控中國太陽能產品廉價傾銷的不公平競爭。德國媒體稱,德國該聯合會約有800個產業會員,聯合會指出,所有的市場參與者都須遵守國際貿易自由以及公平競爭的原則,不公平競爭使德國本土太陽能產業深陷危機。


  該聯合會舉出的實例是:柏林光伏電池生產商Solon在去年12月宣告破產短短一周后,德國電站制造商Solar Millennium也宣布倒閉;另一家光伏電池制造大廠Q-Cells更在財務危機中掙扎,股價下跌99%;德國光伏企業Sunways甚至在今年初被位于中國江西的賽維LDK收購。


  “中國太陽能板制造商在國家原料與財政的雙重支援下,以低于德國產品30%的價格,將中國產品傾銷到歐洲市場。”德國第二大太陽能企業Solar World總裁Frank Asbeck稱。


  由此,對于中國光伏企業來說,美國“雙反”的最終結果究竟為何,顯得更具“樣板意義”——中國光伏企業若拿出有效方案,在美國“雙反”中贏得勝利,才有望杜絕其他國家地區的效仿。

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