或許決策層對節能減排難度進一步加大有著清醒的認識。有政策研究人士告訴記者，雖然2011年的萬元國內生產總值能耗下降與目標仍有差距。

　　但實際上，作為“十二五”開局之年，2011年在推進節能減排工作方面力度很大，推出了多項措施。只不過，其效應需要較長時間才能發酵出來。

　　2011年，國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，明確152項任務的責任單位，將全國節能減排目標合理分解到各地區。也是在2011年，相關部門按照固定資產投資項目節能評估和審查制度，對130個項目進行節能審查，核減能源消費總量240多萬噸標準煤。

　　工業節能仍是今后重點

　　根據相關規劃，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。

　　業內人士指出，工業節能仍將是“十二五”節能減排重中之重。

　　數據顯示，“十一五”以來，中國工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。工業節能領域這兩個“不降反升”的問題值得引起關注。

　　據此，有業內人士建議，國家相關部門應該重點嚴格落實節能評估和審查制度，要求各地在上馬項目時，充分考慮到該項目對當地能源消費增量的影響，從源頭上控制不合理的能源消費增長。

　　財政部人士透露，目前，財政部已形成比較完善的節能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金力度外，還將推進各省市節能減排資金的統籌整合力度。為實現節能減排的目標，主管部門對該產業的扶持政策2012年還將密集發布。