在耿海清看來，我國環(huán)評一直主要針對具體的建設項目，并未涉及立法、政策層次。經(jīng)驗表明，政策和規(guī)劃失誤帶來的環(huán)境破壞要遠遠超過建設項目。

　　即便進行規(guī)劃環(huán)評，也是政府自己監(jiān)督，既當運動員又做裁判員，公正性難以保證。而項目環(huán)評也存在很多紕漏，如項目環(huán)評未經(jīng)批準、審核就擅自開工建設等。

　　除此之外，我國環(huán)評監(jiān)管環(huán)節(jié)向來薄弱，重審批、輕監(jiān)管問題一直比較突出。比如，許多建設單位委托環(huán)評單位編制環(huán)評文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門的批文，為建設項目上馬掃清障礙，對環(huán)評文件的內(nèi)容漠不關(guān)心，甚至根本不清楚。

　　耿海清指出，“在地方政府握有投資主導權(quán)的經(jīng)濟管理體制下，有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批。”

　　目前，全國大部分省級建設項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右。在2000~2005年經(jīng)過環(huán)保部審批，已建成的802個項目中，未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投運和久拖不驗項目就有90個，占總建成項目數(shù)的11.2%。

　　在地方審批的項目中，未經(jīng)驗收即投產(chǎn)運行或沒有很好落實“三同時（即建設項目中環(huán)保設施須與工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)）”要求的項目更為普遍。

　　另外，公眾缺乏參與環(huán)評的有效途徑和熱情，也是環(huán)評流于形式的原因之一。

　　記者手記

　　期待環(huán)境“拐點”到來

　　上世紀50年代，諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學家?guī)炱澞难芯勘砻鳎杖氩痪F(xiàn)象隨著經(jīng)濟增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，此為著名的庫茲涅茨曲線。

　　40年多后，美國經(jīng)濟學家格魯斯曼等人研究發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物排放總量與經(jīng)濟增長的長期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線，這就是環(huán)境庫茲涅茨曲線。即在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷惡化，但當經(jīng)濟達到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量又有可能逐步改善。

　　在對此理論的解釋，更多的環(huán)保專家從政府對環(huán)境所實施的政策角度予以闡釋，認為經(jīng)濟向好之后，一系列政策法規(guī)的出臺促使了環(huán)境“拐點”的到來。

　　中國人民大學教授周珂認為，環(huán)境“拐點”的到來取決于人均收入、污染程度以及環(huán)境法律的完善，目前我國的人均GDP收入已經(jīng)基本滿足“拐點”出現(xiàn)的條件。

　　但是目前我國的環(huán)境法并未與國際接軌。周珂指出，綜觀發(fā)達國家的發(fā)展歷程，環(huán)境“拐點”的出現(xiàn)并非必然，需要一個必要條件，與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行環(huán)境問題相適應的法律修改。

　　據(jù)了解，一些發(fā)達國家在環(huán)境“拐點”前后都進行了相應的法制變革，由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，演變?yōu)閷h(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合并環(huán)境優(yōu)先。

　　不過，我國現(xiàn)行的環(huán)境法與環(huán)境保護的需要極不適應，而且遠落后于發(fā)達國家環(huán)境法制的發(fā)展。

　　原國家環(huán)保局局長曲格平曾在一次會議上指出，如果我們對環(huán)境保護掉以輕心，很可能會超過環(huán)境承載，從而帶來無法估量甚至不可逆轉(zhuǎn)的嚴重后果。環(huán)境法修訂的首要目的在于促進環(huán)境“拐點”的到來，但從此次環(huán)保法的修改來看，或許我們還將繼續(xù)期待。