減少監(jiān)管范圍重疊狀況

　　專家警告稱，成立一個新的部委，尚待克服許多長期以來阻礙監(jiān)管改善的舊有障礙。

　　“這種說法已經(jīng)提了很多年，但絕不可能一蹴而就，”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　林伯強(qiáng)補(bǔ)充稱，最大的障礙將會是發(fā)改委，發(fā)改委已經(jīng)是一個龐大且握有大權(quán)的超級部門，對能源領(lǐng)域有著相當(dāng)大的影響力。

　　他指出：“問題仍是如何將目前其他部門把持的一些最重要的行業(yè)職能轉(zhuǎn)移過來。”

　　中國於1988年首次組建能源部，由原電力、煤炭與石油部門合并而成，但因指揮不動業(yè)內(nèi)影響巨大的國企而於1993年撤銷。

　　最終，該部門職權(quán)被包括發(fā)改委前身國家計委在內(nèi)的至少13個部委瓜分.故政策重疊與利益沖突是普遍現(xiàn)象。

　　比如，在面對電力與煤炭行業(yè)之間出現(xiàn)價格僵局時，北京當(dāng)局發(fā)現(xiàn)自己無力阻止類似2008年初在中國南部發(fā)生的大范圍電力短缺，雖然斷電是由冰凍災(zāi)害引起。

　　而對於參與決策的中國石油與國家電網(wǎng)等強(qiáng)大的國有企業(yè)所扮演的角色，同樣也令人困惑。

　　中國的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)--國家電力監(jiān)管委員會本應(yīng)是國家電網(wǎng)的監(jiān)管單位，而現(xiàn)在卻像是從屬於後者，電監(jiān)會的辦公室甚至都設(shè)在國家電網(wǎng)的辦公大樓內(nèi)。

　　“中國國有的能源企業(yè)，特別是中石油集團(tuán)，還是把自己就當(dāng)成石油部委，因為它們最懂行，因此也就有了權(quán)威，”一位匿名政府官員表示。

　　“國土資源部或國家能源局想要管理它們，難度非常之大。”

　　中國在2008年成立國家能源局，以改善該行業(yè)的協(xié)調(diào)合作與引導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃，但其自身并無決策權(quán)，政策決定仍需得到發(fā)改委的批準(zhǔn)。