具體而言，聯合作戰的思路就是在屬地管理的基礎上，建立區域大氣污染聯防聯控的新機制，實現區域的“五個統一”。為此，國家將明確區域控制重點，實施分區分類管理。

　　根據前述環保專家介紹，長三角、珠三角、京津冀、山東半島等區域為復合型污染嚴重區，應重點針對細顆粒物（PM2.5）和臭氧等進行控制，珠三角、長三角還要加強酸雨的控制，京津冀、山東半島和江蘇還應加強可吸入顆粒物的控制。成都、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、海峽西岸城市群為復合型污染顯現區，應重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，此外，成渝及其周邊、長株潭還應加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應加強采暖

　　季燃煤污染控制。陜西關中、山西中北部、新疆烏魯木齊城市群，以傳統煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。

　　“在三區九群的一個具體區域內，國家將進一步細分為重點控制區和一般控制區，并實現差異化的控制策略。”前述地方環保官員透露，“對重點控制區，將實行更嚴格的環境準入條件，在新建燃煤電廠、鋼鐵、石化項目與燃煤鍋爐這些行業執行污染物特別排放限制。”

　　記者了解到，《規劃》初步提出了聯防聯控的目標，即到2015年，這些區域的二氧化硫、氮氧化物、工業粉塵排放量大幅下降，揮發性有機物污染防治工作全面展開；環境空氣質量明顯改善，光化學煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度達到或者好于國家二級標準的城市比例提高10個百分點，細顆粒物、臭氧污染得到初步控制；建成區域的大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理法規、標準和政策體系。

　　資金需求約為3450億

　　根據環保行業專家介紹，聯防聯控需要開展工業污染治理、交通污染治理、面源污染治理和能力建設四類重點項目，其資金需求整體約為3450億元，前述四類項目的投資需求分別為2450億元、820億元、90億元和90億元。

　　“相比資金投入而言，聯防聯控難在機制。”前述地方環保官員對記者表示，“在大氣污染治理方面，中國少有治理成功的城市。”

　　本報獲悉，國家將在“十二五”嘗試建立區域大氣聯防聯控會議制度，負責協調聯防聯控工作。在京津冀、長三角、成渝等跨省區域，成立由環保部牽頭、區域內各級政府領導參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；其他的城市群成立由主管省級領導為組長的領導小組。

　　“在聯席工作會議之外，國家還計劃要求三區九群，實施區域大氣污染源統一監管，建立重大項目環境影響評價會商機制、環境信息共享機制和區域大氣污染預警應急機制。”前述環保專家對記者介紹。

　　其中值得一提的是重大項目的環評會商機制。環保部將組織對京津冀、長三角和成渝開展區域產業發展規劃環評，其他城市群由省級環保部門組織開展，確定重點產業發展的規模和布局。對區域大氣環境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色和化工等項目，綜合評價其對區域大氣環境質量的影響，并征求相鄰城市環保部門的意見，作為環評審批的依據。

　　“上述協調機制能否開展，其效果如何將決定聯防聯控的成敗。”前述地方環保官員表示，“我對此并不樂觀。”