幾乎同一時(shí)間,美國能源部向特拉華州的美國破產(chǎn)法院提交文件,試圖為即將破產(chǎn)的美國太陽能企業(yè)Evergreen Solar的一種太陽能電池板制造專利技術(shù)設(shè)置一個(gè)法律限制,此舉正是為了阻止外國實(shí)體獲得受美國政府資助的技術(shù)的控制權(quán)。此前,中國買家正欲參加Evergreen Solar的資產(chǎn)競拍。
在全球光伏市場萎靡不振之際,美國的貿(mào)易保護(hù)姿態(tài)已十分明顯。
公平貿(mào)易下的“強(qiáng)盜邏輯”?
事實(shí)上,對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國獨(dú)有,即便是美國,2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國的“補(bǔ)貼”哪里出了錯(cuò)?“歸根到底,是因?yàn)槊绹怀姓J(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,”發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生坦言,“在非市場經(jīng)濟(jì)體中,土地價(jià)格、匯率都不由市場決定,美國想當(dāng)然地認(rèn)為,中國的補(bǔ)貼是扭曲的。”
然而,在國際反補(bǔ)貼法中,“反補(bǔ)貼、反傾銷”的貿(mào)易救濟(jì)措施并不適用于不具備市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。在中國加入世界貿(mào)易組織直到2016年,都被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。因此,美國一方面不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,另一方面,又以此為借口,向中國揮舞“雙反”大棒。
業(yè)內(nèi)更擔(dān)心的還是”雙反”的連鎖反應(yīng)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)定:在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施,可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。
擔(dān)心不無道理。基本上美國“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái),歐盟都會(huì)“尾隨”。
2010年10月,“301”調(diào)查不到一個(gè)月,歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特即表示,歐盟業(yè)界認(rèn)為中國政府的補(bǔ)貼導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)之間“不公平競爭”。
顯然,歐盟可能也會(huì)借此對(duì)中國產(chǎn)品提出更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。此次牽頭“雙反”調(diào)查的Solar World,其實(shí)是一家總部位于德國、當(dāng)?shù)刈畲蟮墓夥髽I(yè)。“Solar World在美國市場的銷量很小,它是在為歐洲市場進(jìn)一步打擊中國企業(yè)做鋪墊。”一位業(yè)內(nèi)專家分析道。
美國市場目前占據(jù)國內(nèi)光伏企業(yè)出口份額10%左右,絕大部分國內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口到了歐洲。“沒了歐洲市場,對(duì)于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說,后果將是毀滅性的。”李俊峰說。
華府的惟一選擇
其實(shí),早在2011年7月間,李俊峰就得知了Solar World連同其他六家美國光伏企業(yè)在華盛頓進(jìn)行動(dòng)員立案。雖然他多次和Solar World 溝通,但Solar World并未給“中國朋友”留任何情面。
“不留情面”的背后是“哀鴻遍野”的美國光伏企業(yè)。
7月以來,美國已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn):加州的Solyndra,馬薩諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt公司。其中,加州Solyndra曾是全美國第一家政府資助的太陽能企業(yè),它的破產(chǎn)一度讓奧巴馬陷入政治危機(jī)。
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