中國(guó)碳排放思路———總量分置和區(qū)域分置

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您覺(jué)得中國(guó)建立碳排放交易體系有怎樣的必要性？

　　王毅剛：中國(guó)很有必要建立碳排放交易體系。碳排放交易制度將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要的制度性選擇。

　　碳交易制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，它將改變環(huán)境、資源無(wú)定價(jià)的現(xiàn)狀，提供充分、可實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾的自主減排意識(shí)與行動(dòng)，是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性制度。它與碳稅、行政命令相比，具有激勵(lì)更深入、充分，利益主體多元、監(jiān)督執(zhí)行社會(huì)網(wǎng)格化的突出優(yōu)勢(shì)。

　　在技術(shù)路徑相對(duì)明確的新能源技術(shù)，如核電等，可不急于實(shí)施碳排放制度。在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠核能的地區(qū)，可將其放在第二階段減排做預(yù)備減排區(qū)；而對(duì)于技術(shù)路徑不明確的，就要實(shí)施碳交易制度。實(shí)施碳交易制度可以擴(kuò)大低碳技術(shù)市場(chǎng)、降低成本及形成產(chǎn)業(yè)化。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您在新書《碳排放交易制度的中國(guó)道路———國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)應(yīng)用》中，提出中國(guó)碳排放交易體系要實(shí)行柔性的總量控制即總量分置的控制方法，同時(shí)進(jìn)行區(qū)域分置減排區(qū)域規(guī)劃方法?？偭糠种煤蛥^(qū)域分置該如何理解？

　　王毅剛：如果沒(méi)有總量控制，就不會(huì)有碳排放交易的發(fā)生。《京都議定書》規(guī)定的排放權(quán)交易機(jī)制采用的就是總量控制交易。然而，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)是，沒(méi)有限制，就沒(méi)有交易。排放限制，可以采取清潔技術(shù)要求來(lái)實(shí)施，也可以對(duì)排放總量實(shí)施一定限制。

　　所謂總量分置，即是基于對(duì)保障發(fā)展權(quán)的考慮，將管制排放量分為兩部分：已有的排放設(shè)施的排放量為存量；未來(lái)新增投資或設(shè)施的排放量為增量。對(duì)于存量部分，根據(jù)其歷史排放量和減排目標(biāo)，施行絕對(duì)的硬性總量控制，以配額形式分配碳排放額度，并允許進(jìn)行交易；對(duì)于增量部分以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定碳排放基準(zhǔn)線，而增量部分在經(jīng)過(guò)一定年限之后計(jì)入存量。這既保障了試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展權(quán)，也有利于制度的推進(jìn)和執(zhí)行；同時(shí)兼顧了交易成本最低和保持流動(dòng)性、總量控制和配額分配維持稀缺性等排放交易實(shí)施條件。

　　區(qū)域分置的思路來(lái)自于《京都議定書》，即如果無(wú)法做到全局性的強(qiáng)制減排，可以推動(dòng)某一地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制減排。只要該區(qū)域有足夠的幅員和經(jīng)濟(jì)比重，形成的影響將是全局性的。

　　我國(guó)碳市場(chǎng)處于起步階段，未來(lái)應(yīng)該形成一個(gè)規(guī)?；?、有流動(dòng)性、具有金融特征的市場(chǎng)。在我國(guó)碳交易體系的基本架構(gòu)上，可以設(shè)計(jì)分級(jí)的、遞進(jìn)的、有層級(jí)的三級(jí)減排區(qū)域：先行核心減排區(qū)、預(yù)備觀察減排區(qū)以及廣泛的自愿減排行動(dòng)區(qū)。

　　先行減排核心區(qū)強(qiáng)制加入強(qiáng)制減排配額交易，預(yù)備減排觀察區(qū)和自愿減排外圍區(qū)自愿加入自愿減排項(xiàng)目交易。

　　華北電網(wǎng)區(qū)域可作為先行試驗(yàn)區(qū)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)碳交易可以從什么行業(yè)開始？

　　王毅剛：碳排放交易制度首選限制排放的行業(yè)是火電行業(yè)，尤其煤電是最重要的限排行業(yè)?；痣娦袠I(yè)具有遷移成本高、減排成本偏低和網(wǎng)格化的特點(diǎn)，可以避免產(chǎn)業(yè)的逃逸和排放轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)的電力行業(yè)計(jì)量體系足夠完善，相對(duì)而言更容易解決碳交易中的核證、計(jì)量問(wèn)題。

　　值得注意的是，碳價(jià)可能會(huì)增加電力企業(yè)成本，因此，應(yīng)該準(zhǔn)許電價(jià)有一定的自由浮動(dòng)。在初期階段，可以適當(dāng)調(diào)高電價(jià)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)哪些區(qū)域適宜作為先行核心減排區(qū)？

　　王毅剛：我認(rèn)為選擇核心先行減排區(qū)應(yīng)考慮四個(gè)因素：行業(yè)性因素：要求是減排成本低、轉(zhuǎn)移成本高的行業(yè)是首選；限排行業(yè)本身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和稟賦；其他輔助性的支持措施。

　　以火電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，選取晉冀魯蒙京津(華北電網(wǎng)區(qū)域)為核心減排區(qū)。這個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)方向是以提高燃煤技術(shù)為核心的減排，建立煤—電、煤—電—焦、煤—電—化、煤—電—水泥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源密集區(qū)。

　　首先，華北電網(wǎng)區(qū)域可以說(shuō)是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)，煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出；其次，華北電網(wǎng)區(qū)域在風(fēng)能和太陽(yáng)能、煤層氣等新能源開發(fā)和利用上具有很好的稟賦；在輔助性措施上，有政策支持不但可以把這個(gè)區(qū)域建設(shè)成碳交易的平臺(tái)，還可建設(shè)成電價(jià)資源改革和新電網(wǎng)建設(shè)的平臺(tái)、低碳技術(shù)平臺(tái)、財(cái)政支持低碳產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)、國(guó)際低碳合作的平臺(tái)。

　　如果把華北電網(wǎng)區(qū)域作為核心減排區(qū)，可把陜、豫、遼、浙、蘇做預(yù)備觀察區(qū)，并同時(shí)規(guī)定參與第二階段減排時(shí)間。對(duì)浙、蘇要避免電力布局的就地平衡，特別是燃煤火電的就地平衡，要建設(shè)跨省跨區(qū)的輸電通道，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化煤炭、水利、風(fēng)能資源。必要時(shí)，可提高部分鐵路運(yùn)輸煤炭的運(yùn)費(fèi)，防止火電生產(chǎn)向核心減排區(qū)(華北電網(wǎng))外的非核心減排區(qū)的過(guò)度轉(zhuǎn)移。浙、蘇等省，應(yīng)嘗試電源本身的多元化，嘗試低碳的電源，如核電、天然氣等。