四、全方位推進太陽能、風能、水能和核能的安全利用

　　1.優先發展太陽能。太陽能是人類擁有的最豐富的可再生能源，是未來最清潔、安全和可靠的能源。

　　中國太陽能資源非常豐富，理論儲量達每年1.7萬億噸標準煤。過去10年來，中國在太陽能產業發展上取得令世人矚目的成就。在太陽能熱利用方面，中國已成為全球最大的熱水器生產和消費國。近幾年來，中國光伏產業經歷了爆發式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統集成、光伏應用產品和專用設備制造的較完整產業鏈。由于中國光伏產業發展歷史短、基礎研究工作薄弱，目前中國光伏技術總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質量水平仍然普遍低于世界先進水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產技術的研究開發方面也落后于歐美日發達國家，許多裝備主要依賴國外引進。因此，目前中國太陽能光伏產業仍主要依靠市場驅動而非技術驅動，缺乏強大的內在競爭力。特別是目前國內大多數高純多晶硅企業仍面臨物料閉路循環和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術瓶頸，存在四氯化硅副產品的環境污染風險，成為中國高純硅行業發展的重大制約因素。“十二五”期間將是中國新能源產業從起步階段步入大規模發展的關鍵轉折時期。在全球發展低碳經濟、提倡節能減排的背景下，光電等可再生能源產業將成為“十二五”期間轉變發展方式的重要力量。未來10年，亞洲將成為世界最大的光伏市場，而中國作為亞洲最大市場，很可能是世界光伏產品最大的消費國。

　　2.大力發展風能。在自然界中，風是一種可再生、無污染而儲存巨大的能源。隨著國際上風電技術和裝備水平的快速發展，風力發電已經成為目前技術最為成熟、最具規模化開發條件和商業化發展前景的新能源技術。從目前的技術成熟度和經濟可行性來看，風能最具競爭力。從中期來看，全球風能產業的前景相當樂觀，各國政府不斷出臺的可再生能源鼓勵政策，將為該產業未來幾年的迅速發展提供巨大動力。風能，作為一種無污染、可再生且運行成本低廉的新能源，有著巨大的發展潛力和廣闊的市場前景。

　　中國風能儲量很大、分布面廣，甚至比水能還要豐富。據《中國風能資源評價報告》測算，中國可開發的陸地風能資源大約為2.5億千瓦，可利用的海洋風能資源大約為7.5億千瓦，共計約10億千瓦，遠遠超過可利用水能資源的3.78億千瓦。在中國，全國約20%左右的國土面積具有比較豐富的風能資源，主要分布在東南沿海及其島嶼，西北、華北和東北“三北”地區，特別是新疆和內蒙古，風能資源極為豐富。在2009年，中國在能源市場上穩固了其作為一個高增長市場的地位，風能發電能力增加了一倍達到13.7 GW。相比2008年，這一數目增長了113%，使得全國的發電能力達到26GW，中國由此成為世界上最大的風力發電市場。根據國家發改委《可再生能源中長期發展規劃》中提出的目標，中國的風電裝機到2010年400萬千瓦，2015年1000萬千瓦，2020年2000萬千瓦，屆時風電裝機占全國電力裝機的2％。為了實現這一目標，至少需要兆瓦級風力發電機4000—20000臺，可見市場需求巨大。《全球風能展望2010》報告也稱中國風能市場潛力巨大，并預測，中國國內的風電裝機容量在2020年將達到現在的十倍。

　　3.積極發展水能。中國的水能資源是全世界第一。根據2003年水能資源復查成果，中國水能資源貯藏量6.76億千瓦，技術可開發裝機容量為5.42億千瓦，經濟可開發裝機容量約為4億千瓦。按經濟可開發年發電量重復使用100年計算，水能資源約占中國能源剩余可采總儲量的40%，在中國常規能源資源中僅次于煤炭位居第二。截至目前，中國水電總裝機容量已突破2 億千瓦，穩居世界第一。中國水電事業的快速發展為國民經濟和社會發展做出了重要的貢獻。但相比而言，發達國家已基本完成了水電開發，美國已開發82%，日本開發約84%，瑞士開發約87%，而我國的水能開發利用率只占技術可開發量的35%，與西方發達國家仍有較大的差距，還有很大的發展空間。

　　為實現2020 年一次能源消費非化石能源的比重提高到15%這一莊嚴承諾，近兩年核電、風電和太陽能等清潔能源和可再生能源發展迅速，取得了令人矚目的成績，但是受到資源和現階段科技發展水平的制約，它們不可能成為非化石能源的主力軍。水電是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術最成熟、最清潔和最經濟的，也是全球公認的清潔能源。隨著中國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責任越來越大，水電對中國實現低碳經濟的作用和效果將愈加顯現。所以，從這樣的一個角度出發，水電的發展應該是中國電力發展和非化石能源發展的一個剛性要求，是中國實現低碳經濟的重要保障。加快水電開發，也是國家優化能源結構、實現可持續發展的重大戰略，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要，更是中國社會經濟發展的大勢所趨。

　　4.穩步發展核能。隨著國家振興裝備制造業產業規劃的出臺以及國家由過去的“適度發展核電”時期轉而進入“加快推進核電發展”時期，中國核電發展勢頭強勁，發展力度和速度遠遠超出原先的預期。盡管如此，到2011年1月，全球在運行的核反應堆有441座，而中國現運行核電裝置只有13臺，裝機容量約1082萬千瓦，只提供了全國電力中的2%—在所有擁有核電國家中這個比例是最低的。

　　日本2011年3月發生大地震和海嘯，導致該國的福島核電站發生嚴重泄漏事故。在此背景下，核能發展的前景成為牽動全世界神經的重要問題。日本核危機喚起全球范圍內對核安全的關注。在中國，2011年3月16日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，要求全面審查在建核電站，不符合安全標準的立即停止建設。同時，要求調整完善2007年10月出臺的《核電發展中長期規劃》；在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目，包括開展前期工作。中國在國際核工業發展中舉足輕重的位置使得這個決定更加具有國際意義，并且多花些時間仔細檢查本國的核能管道，找出隱患，這都是非常值得的。但筆者認為，國家在發展核能大的方針政策上不會進行根本性調整。也就是說，今后中國仍然會將優先發展核能作為國家能源政策的重點目標之一。安全高效地發展核電，是實現未來低碳能源發展目標的重要途徑之一。