目前，中國內地海洋油氣開發力量正是主要集中在北部的渤海地區，占中國領海面積3/4的廣闊南海地區，也是海洋油氣資源最豐富的地區，油氣開發卻幾近空白，不多的幾口油氣井還都在離陸地和海南島不遠的海域。

　　作為油氣資源相當豐富的沉積盆地，渤海地區的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構成了中國第二大產油區，全國50%以上的海洋油氣工業貢獻出自該地區。而渤海灣的油氣開采還在進入新一輪的增長期。數據顯示，截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。

　　《渤海環境保護總體規劃》顯示，隨著環渤海經濟的快速發展及港口建設的加快，船舶流量將進一步加大，同時伴隨石油運量迅猛增加，船舶發生事故性溢油的風險進一步加大。2012年各港口油類吞吐量預計從2005年的0.275億噸增加達到1.6億噸，2020年各港口油類吞吐量將達到2.1億噸。

　　隨著渤海灣經濟圈和油氣建設的崛起，超出周邊環境承載力而出現的隱患也在持續攀升，最終通過種種事故獲得佐證。僅2008年，渤海海域便發生12起小型油污染事故，發生頻率高于南海、東海等海域。

　　而除了在近海開發石油的環境隱患之外，一些專家認為過度開發渤海資源從能源戰略上說也有待商榷。因為渤海是中國的內海，而且平均深度只有15米左右，開發難度不大，也沒有任何海權爭議，更應該作為后備資源。

　　化工布局之憂

　　臺風“梅花”降臨大連，觸痛人們的不是暴風驟雨，卻是PX項目涉險。8月8日，大連金州新區福佳大化PX芳烴項目防洪堤壩在8級大風和高達20多米的海浪襲擊下，不堪一擊，600萬人陷于劇毒化工原料外泄的恐慌之中。

　　城市火藥桶

　　公開資料顯示，大連福佳大化PX項目年產值約260億元，可納稅20億元左右。這家企業曾創下多個“國內之最”：“創民營芳烴石化建設先河”、“第一家獲得銀團聯合貸款的民營芳烴項目”、“70萬噸/年產量創國內芳烴項目規模之最”……同時也是“項目的審批速度創國內石化行業之最”。

　　大連福佳大化PX項目，2004年12月1日立項，同月便得到大連市發展和改革委員會批復，2005年12月23日順利通過了國家發改委主任辦公會的核準，并于2007年10月8日召開裝置區開工會開工建設，2009年6月即正式投產運營，“芳烴項目建設速度創國內之最”，建設效率無人能及。

　　然而直到運營投產，人們才關注起這個項目可能對城市和人群帶來的災難。

　　2010年大連“7·16”輸油管道爆炸火災事故，距離爆炸著火點只有200米距離的PX項目就曾涉險。這次事故還暴露了一個更為嚴重的情況：石油化工罐體布局太密，著火后消防車甚至無法暢通進入。

　　在PX項目和“7·16”輸油管道爆炸火災事故所屬的大孤山化工區，距離大連市區只有21公里，距離小孤山居住區更只有7.5公里，但卻是大連市布局化工企業最為密集的區域。與PX項目毗鄰的還有年產30萬噸甲醇項目，西太平洋石化、齊化化工、亞太瀝青、凱金化工栗田工業化學、天源基化學等一批PTA、PX、甲醇、化學石油添加劑等項目。在這個5.84平方公里區域里，規模以上石油化工企業達38家。

　　大連人形容，這里就像是未引爆的城市“火藥桶”。

　　化工項目監管漏洞

　　實際上，距離城市住宅區過近的化工布局，并非僅大連一個城市。去年一起南京化工廠爆炸，其背景正是由于城市與人口的擴張，將因為歷史原因遺留下來的化工企業和周邊居民區之間的距離變得只有一線之差，被稱為“家門口的定時炸彈”。

　　早在2003年下半年，中國東部沿海城市掀起了一股興建石油碼頭的熱潮，大連、天津等沿岸城市，紛紛將建設大型油品泊位作為其城市戰略發展的重要部分。

　　“產業布局同構化的出現，基本還是由當地的資源稟賦決定，大鋼鐵、大石化企業扎堆出現并非沒有緣由。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員黃征學就向媒體表示。

　　這意味著潛在的威脅隱患在大大增加，渤海沿岸的生態壓力不小，急需對周邊地區的環境容量和承載力做出客觀評估。

　　中國環境科學研究院研究員趙章元向《第一財經日報》記者介紹：全國各地普遍存在著像大連這樣化工區布局過密的情況。地方政府拿到發改委的建設批復，就像得到了“尚方寶劍”，但是發改委、規劃部門考量的主要是經濟效益方面的指標，環保部門“插不上話”或者“不作為”，這使得很多項目從立項開始就有環境安全隱患。

　　即便如此，化工項目需要依法通過環評才能開工建設。

　　“建設一個化工區需要有規劃環評，即對區域內的環境容量進行評估，布局的企業數量和規模不能超過上限。針對每個具體的項目需要有環評報告，這個報告里需要講清楚與鄰近企業的關系、化工設施間距和防護措施等內容。”趙章元向本報記者表示。

　　在趙章元看來，如果在環評的環節嚴格把關，仍能有效防范風險。然而現實情況卻時常不規范，使環評走了過場。

　　還有一個突出的問題是：“化工項目的批建方和日后的監管方往往不是同一個部門，常出現漏洞”。

　　在大連大孤山工業區，就發生了一個奇怪的現象：一方面，大孤山半島區域規劃環評提到，“只要是化工企業，每一個項目都做過專題評價和環境風險評價”，大連市環保局也出面說明PX項目“符合國家產業政策，對大連經濟社會和生態環境的影響符合國家總體要求，符合國家環保相關政策。企業和相關部門完全按照合法程序推進項目建設”。

　　但另一方面，這里卻是原國家環保總局列為“重點關照”的高風險事故區，大孤山半島環境風險問題也是大連市政府監管的重點。這樣“高危”的化工區為什么卻在立項審批以及環評階段都暢通無阻呢？

　　趙章元還提示，大連所在的環渤海經濟帶都存在石油化工企業布局過密的問題，他說：“環渤海地區生態非常脆弱，污染情況已經越過警戒線，整個渤海地區都陷入危險之中。