中國工商銀行信貸管理部副總經理連工表示，“從鋼鐵行業來講，在工行的政策中就提出了噸鐵綜合能耗、噸二氧化硫排放等指標，作為信貸準入的量化標準。對這些新上項目和新建信貸關系的企業都實行嚴格的信貸準入。”

　　連工透露，2001年至2009年，工商銀行貸款總量由2.6萬億增加到5.7萬億，但在鋼鐵業領域的貸款是大幅度下降的，“這并不是說我們在鋼鐵行業進行了全面的退出，而是在調整中有重點，側重支持鋼鐵企業龍頭企業、重點企業，如寶鋼等重點企業，工行的貸款份額還在增加。”

　　他說，一些重點鋼鐵省，工商銀行的貸款曾占到60-70%的行業占比，但目前這一比例已經降到20%以下。截至2010年，工行僅對國家發改委批準的清潔發展機制項目的貸款余額已達到633億元，涉及項目超過257個。全年二氧化碳減排總量超過7000萬噸。

　　貸不貸款的尺寸很難把握

　　不過，在原慶丹看來，目前我國的綠色信貸政策多偏重于限制性和約束性，鼓勵性、補貼性的優惠綠色信貸政策嚴重不足，很多規定還主要停留在條文上。

　　另一個不足是“缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導和風險評級標準。”原慶丹說。

　　環保部政研中心前不久與中國銀監會、中國鋼鐵工業協會等在北京聯合發布了《中國鋼鐵行業綠色信貸指南》（下稱《信貸指南》），這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業的信貸指南。

　　據介紹，目前鋼鐵行業能耗占全國能耗的16%，占工業總能耗的23%。在落后產能難以退出市場、行業資源能源消耗大、50%左右的鐵礦石依賴進口的困難形勢下，鋼鐵行業產業結構調整的難度和壓力巨大。

　　鋼鐵行業項目繁多，從建設項目性質上可分為新建、改建、擴建項目；從建設項目名稱上，可分為環保搬遷、節能減排、淘汰落后產能、企業發展規劃等。此外，我國鋼鐵行業分布廣、技術差異較大。

　　這讓銀行感到非常棘手，貸不貸款的尺寸很難把握。

　　原慶丹告訴記者，《信貸指南》設置的評價指標主要從產業政策符合性、環評審批情況、項目所在地環境敏感程度、企業及項目技術先進性、遵守環保法律法規情況、企業環境管理情況、企業環境績效等方面進行評分。根據得分情況，對綠色信貸的等級分為三級：優先貸款（90分以上）、可以貸款（60-90分）、拒絕貸款（60分以下）。

　　《信貸指南》列出了具體的得分判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。他建議有條件的商業銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環境風險評估，編寫評估報告。

　　“這樣得出的結論會更加科學，能更有效地控制環境風險。”原慶丹說。

　　事實上，決定給某個項目貸不貸款，是需要智慧和勇氣的。

　　記者在采訪中曾聽說，前不久，某公司40萬噸/年聚氯乙烯及配套項目貸款被中國工商銀行否決，而幾乎在同一時間，一個風電場項目和一個煤矸石綜合利用發電項目卻在另一家銀行走了“綠色通道”，很快獲得了貸款。而往往那些“高風險”的貸款項目上，收益也很高。

　　由于各家銀行執行標準不一，有些項目在這家銀行貸不到款，轉身到另外一家卻可以貸到。

　　“這對于我們來說確實是不公平的。”某商業銀行一位高官表示，希望有關方面加大環保監督和執法力度。

　　環保部政策法規司副司長別濤認為，通過綠色信貸這種市場手段，結合行政手段，“中西醫”結合，有可能扭轉目前只堵不疏的做法，提高企業主動參與的程度，解決淘汰落后產能的瓶頸，有效遏制行業違規建設、盲目擴張的現象。

　　記者25日從環保部了解到，今年下半年，環保部將積極采取綜合措施優化經濟發展。深化規劃環評和建設項目環評，堅定不移地執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃，提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準。