瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位專家指出，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”

　　“市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺財政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧。”申銀萬國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認為，國家將建立污染減排的責任制和問責制，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構(gòu)建綠色貿(mào)易體系等經(jīng)濟杠桿，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占G D P比重將會超出市場預(yù)期”。
然而，接近環(huán)保部的知情人士透露“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算，僅為《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”。

　　至于涉及市場化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財政支持，該人士稱，財政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人進行座談，但雙方未就使用方式、投放對象等問題達成一致，“最后批給環(huán)保部的財政專項資金就不了了之”。

　　賽迪顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張。”

　　資金困局顯示在方方面面。上述專家擔憂的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨，有時候項目業(yè)主為了省錢，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運營商在材質(zhì)、施工方面偷工減料“當前環(huán)境工程招投標制度往往是‘經(jīng)濟標’壓倒‘技術(shù)標’，導(dǎo)致競標企業(yè)無序壓價甚至低于成本價，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)。”

　　陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標后，業(yè)主僅支付中標額10%-20%的項目啟動金，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設(shè)后，業(yè)主才追加支付中標額的50%，直到項目竣工運營，業(yè)主仍賒賬中標額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設(shè)備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該從“建設(shè)-運營-移交”的BO T模式，轉(zhuǎn)向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運營”的合作模式。

　　呼吁：經(jīng)濟杠桿須到位

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報告強調(diào)，當前須重點突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個“瓶頸”政策：其一是價格政策，包括實施脫硝電價補貼政策，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物處置設(shè)施等，應(yīng)適用優(yōu)惠電價；同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費價格。

　　其二是促進污染治理設(shè)施運營管理專業(yè)化和社會化，盡快制定實施《環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理條例》，鼓勵單位和個人委托專業(yè)環(huán)保公司或機構(gòu)承擔環(huán)境污染治理方案的實施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運營。

　　其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金，應(yīng)主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會資本進入“挪位子”；重點為符合標準的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施提供財政補貼。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金，加速推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標準和工程技術(shù)規(guī)范的制訂。

　　該協(xié)會相關(guān)人士同時表示，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場需求為導(dǎo)向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)，推動重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。