王燦發(fā)透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計(jì)罰”，但因?yàn)榱⒎ㄕ邠?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。

    一位法律專家指出，現(xiàn)在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè)，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬元，甚至將其列入企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠。

    “這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場(chǎng)淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象。”這位法律專家說。

    而在環(huán)境污染損害賠償方面，據(jù)惠州市環(huán)保局透露，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發(fā)生火災(zāi)事故后，發(fā)生地周圍空氣中可吸入顆粒物超標(biāo)，個(gè)別檢測(cè)點(diǎn)一氧化碳濃度一度超標(biāo)0.6倍。曹東指出，大氣污染擴(kuò)散性較水污染強(qiáng)得多，需要開展更扎實(shí)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。

    環(huán)保部相關(guān)人士透露，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估、國(guó)家機(jī)構(gòu)代理環(huán)境公益訴訟等機(jī)制有望作為獨(dú)立條款列入新環(huán)保法，從而由部門規(guī)章的參考性標(biāo)準(zhǔn)，變成具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新鋪平道路。

    該人士稱，數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等細(xì)節(jié)也有望隨后實(shí)現(xiàn)法定化。

    環(huán)保部一份內(nèi)部報(bào)告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立鑒定評(píng)估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會(huì)化分擔(dān)模式。建立損害評(píng)估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動(dòng)環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。

    對(duì)此，環(huán)保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐中對(duì)私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對(duì)公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本。”