“十二五”氮氧化物總量控制基本思路

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　　推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。

　　推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量。嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，在單位面積排放強度大的地區要進一步加嚴產業結構調整要求，遏制高耗能、高污染產業過快發展。嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產技術和最嚴格的環保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。煤電及水泥行業新建項目要求配套建設煙氣脫硝設施。提高機動車準入門檻，執行國家第Ⅳ階段排放標準，部分城市提前執行國家第Ⅴ階段排放標準，供油油品實現配套。進一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進經濟發展的綠色轉型。

　　全面開展電力行業氮氧化物減排。電力行業屬于高架源，排放的氮氧化物在大氣中發生遠距離傳輸和化學轉化，不但會影響當地的環境質量，而且存在跨界污染的問題，是造成區域性環境問題的主要原因。截至目前，我國已有80％的火電機組采用了低氮燃燒技術，已建煙氣脫硝設施達到9700萬千瓦。目前我國正在修訂火電廠大氣污染物排放標準，氮氧化物的排放標準將會非常嚴格。這就要求在“十二五”期間，除淘汰的小火電機組外，全面推進現役機組低氮燃燒技術改造及脫硝設施的建設，加大已安裝脫硝設施機組的監管力度，提高減排能力。東部地區和其他地區的省會城市單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造，其他地區單機容量30萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造。

　　采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制。在一些大城市，機動車排放已經超過工業排放成為重要的大氣污染源，氮氧化物的分擔率一般在50％左右，由于其排氣高度低，對人體的危害非常大，因此機動車氮氧化物的控制對改善城市環境質量具有至關重要的作用。“十二五”期間我國將在有條件的重點城市實行機動車新增量總量控制，并嚴格執行黃標車淘汰政策。按照東、中、西部差別化的政策，加大黃標車的淘汰力度，到“十二五”末，東部地區基本淘汰所有黃標車，即國0的汽油車和國Ⅲ以前的柴油車。提高機動車準入門檻，實施油品升級改造工程。“十二五”期間，在全國范圍內嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，部分重點區域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準；2011年在全國范圍內供應國Ⅲ標準的車用燃油，2015年底前基本實現國Ⅳ水平車用燃油的供應，實現車、油同步升級。

　　推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。我國水泥行業氮氧化物的排放占總排放量的10％左右，是我國氮氧化物排放的第三大源。隨著水泥行業落后產能淘汰工作的推進，新型干法窯的使用比例將大幅增加，在提高能源使用效率的同時，由于燃燒溫度高等原因，氮氧化物排放量將顯著增加。“十二五”期間需大力開展水泥行業新型干法窯降氮脫硝工作，根據水泥窯的現狀和特性，推進煙氣脫硝工程建設，要求長三角、珠三角、京津冀魯等重點區域氮氧化物年排放量在1000噸以上或熟料生產規模在2000噸/日以上的現役新型干法窯實行脫硝改造。

　　鋼鐵、工業鍋爐也是氮氧化物的重要排放源，為拓展氮氧化物減排領域，推進氮氧化物持續減排，“十二五”期間應加快冶金行業、工業鍋爐等其他行業氮氧化物控制技術的研發和產業化進程，推進煙氣脫硝示范工程建設。

　　“十二五”氮氧化物總量減排的難點

　　■閱讀提示

　　電力行業大規模脫硝受多種因素的影響和制約；油品質量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展；重點行業污染治理技術的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。

　　電力行業大規模脫硝受多種因素的影響和制約。為實現氮氧化物“十二五”總量控制目標，“十二五”期間我國電力行業脫硝裝機容量比例需達到70％以上(包括新增機組)，這將大于“十一五”期間二氧化硫的脫硫裝機容量，減排壓力非常大。此外，電廠脫硝還原劑氨的需求量將很大，脫硝裝置中的催化劑也未實現國產化，這些因素都將增大電力行業氮氧化物減排的難度。

　　油品質量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展。車用燃油質量差、含硫量高是制約機動車排放控制的主要因素，尤其是當前柴油品質極不利于柴油機尾氣后處理技術的使用，影響氮氧化物減排效果。目前我國還未實現國Ⅲ油品柴油的全面供應，這與“十二五”期間要基本實現國Ⅳ水平車用燃油的供應仍有較大差距，需要多部門加強協調推進這項工作。另外，提高機動車排放標準是控制機動車氮氧化物新增量的主要手段，但標準實施后減排效果需要一定的時間才能顯現，因此，“十二五”期間國Ⅳ排放標準能否及時推行是保障機動車氮氧化物減排的關鍵。

　　重點行業污染治理技術的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。盡管我國已有電廠煙氣脫硝的控制技術，但火電廠煙氣脫硝的一些關鍵技術仍受制于國外，鋼鐵、水泥、工業鍋爐等行業氮氧化物排放控制技術也處于研究階段，其研發及應用的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。“十二五”期間，國家應該對氮氧化物控制技術研究及產業化給予更多的支持及優惠政策，盡快推動國內氮氧化物控制技術的規模化示范應用和產業化，為氮氧化物的大規模削減提供更多技術支撐。

　　作者單位：環境保護部環境規劃院