當前，環境保護正處于發展的重要戰略機遇期。有效運用“十一五”減排的成功經驗，迎難而上、逆水行舟，化挑戰為機遇、變壓力為動力，已成為當務之急。“十二五”減排是一項系統工程，需要全社會的共同關注。今年是“十二五”開局之年，第一季度已經過去，距離完成全年1.5%的減排指標只剩下8個月，時間非常緊迫。當前，包括環保系統廣大干部職工在內，各級各部門要見難不畏難、吃苦不言苦，大力推進污染減排，切實轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。

    深化政策、體制和機制創新，推動減排再上新臺階

    要將有效的政策措施和行政手段上升到法律層面。用行政手段和政策措施推進減排，是“十一五”的一大特色，并在各地形成了一些行之有效的做法，如對未按期完成淘汰落后產能任務的地區實行區域限批；嚴格考核評價；加強監察執法和監督檢查等。當前，急需將這些成功的經驗上升到法律法規層面。有的地方已經開展了成功的實踐，如河北省人大在全國率先推出污染減排條例，把一些污染減排措施法制化，特別是對違法企業的最高罰款從10萬元提高到了100萬元。這些有效的政策措施和行政手段上升到法律層面之后，可以形成長效機制，更好地推動下一步的減排工作。

    要著力推進結構減排。污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來潛力不大、綜合效益不高。而結構減排可以促進產業結構調整，從源頭上減少污染物的產生，把污染減排從末端推向中端和前端。當前，要著力推進結構減排，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。在結構減排方面，各地已經有了一些成功的實踐。如河北省大力實施“雙三十”示范工程，調整產業結構，下大力氣淘汰落后產能，有力地推動了減排工作。山西省抓緊實施重點產業調整振興規劃，全力推進煤炭業整合重組，啟動焦化、冶金等行業兼并重組；儲備和實施了一批低能耗、高附加值的項目，以結構調整促進污染減排。誠然，較之工程減排，結構減排可能難度會大一些，投入會多一些，節奏會慢一點，但減排效果更加顯著，各地一定要堅持不懈，大力推行。

    要注重運用一系列環境經濟政策手段。在“十一五”減排中，環境經濟政策手段運用不足，如綠色電力調度、階梯電價等，急需在“十二五”期間得到加強。綠色電力調度最先在湖北省開展，為當地完成“十一五”減排任務奠定了良好基礎。但是，由于法律法規、體制、電價和技術等多種原因，綠色電力調度推廣不力，進展緩慢。當前，要注重環境經濟政策手段的運用，全面開展綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色證券等工作，建立健全激勵約束機制，努力形成減排長效機制。

    要繼續推行問責制度。問責制是“十一五”減排的主要成功經驗之一。污染減排能否順利完成，地方黨委政府是關鍵。國家發布的“十一五”污染減排考核辦法，核心就是問責。“十一五”減排中，各省市紛紛出臺了減排問責辦法。如貴州省規定，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導，進行誡勉談話。考核問責促使各地變壓力為動力，由被動走向主動，大大推進了減排工作的開展。“十二五”期間，要繼續強化減排問責制，嚴格減排責任追究，進一步完善減排指標、監測和考核體系等。

    我們只有不懼困難、堅定信心，把污染減排作為轉方式、調結構的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態和扎實的工作作風，深化政策、體制和機制創新，積極探索、全力攻堅，才能推動“十二五”減排工作再上新臺階。