2 節能法制建設日臻完善

    2.1 節能立法逐步完善

    1997年11月，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱((節約能源法》)，并于1998年1月1日施行。在此基礎上，我國政府又制定了一系列配套法規和規章，各地方政府、部門也先后制定了有關的配套法規和制度。

    隨著節能的深入發展，節能法規需要賦予新的內涵，因此政府決定修訂原《節約能源法》。2007年10月，十屆全國人大常委會第30次會議審議通過了修訂后的《節約能源法》，2008年4月1日起正式施行。修訂后的《節約能源法》與原《節約能源法》相比，一是擴大了法律調整的范圍，增加了建筑節能、交通運輸節能、公共機構節能等內容；二是健全了節能管理制度和標準體系，設立了一系列節能管理制度；三是完善了促進節能的經濟政策，規定中央財政和省級地方財政要安排節能專項資金支持節能工作；四是明確了節能管理和監督主體，規定了統一管理、分工協作、相互協調的節能管理體制，理順了節能主管部門與各相關部門在節能監督管理中的職責；五是強化了法律責任，規定了19項法律責任。通過立法、行政、技術、經濟等手段，加強了節能宏觀調控和節能管理的力度。

    2.2 節能執法力度不斷加強

    政府督促各地區建立節能監察機構，為開展節能執法監察奠定了堅實基礎。截至2008年11月底，全國已有23個省(市、自治區)成立了省級節能監察機構(有的地區稱為節能監察中心、有的地區稱為節能監察大隊、有的地區稱為節能監察總隊)，還有一些地區建立了地級市的節能監察機構。為配合((節約能源法》的執法工作，2008年開始新制定(或修訂)了12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業能源計量器具配備和管理標準，作為節能執法的依據。

    3 初步形成具有中國特色的節能新機制

    3.1 建立“一票否決”的節能目標責任制，強化了政府職能

    為實現“十一五”節能減排約束性指標，國務院及有關部門陸續出臺了一系列節能減排舉措，進一步加大了節能減排力度。國家將節能減排指標分解落實到各地方和重點企業，并與各省級政府和部分中央企業簽訂了目標責任書。有關部門把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，實行節能減排“一票否決”的問責制。各地區、有關部門也都制定了本地區、本部門節能減排工作方案或實施意見。近幾年，從中央到地方，推動節能減排的工作力度進一步加大，節能指標分解和責任落實已初步到位。2007年上半年，全國各省、自治區、直轄市積極貫徹中央部署，逐級分解和落實“十一五”節能目標，不少地區還將節能降耗納入政府政績和干部實績的考核范圍，制定了具體實施方案。

    3.2 啟動“千家企業節能行動”，帶動企業節能降耗

    2006年4月，國家發展和改革委員會會同國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局和國務院國資委來年和下發了《千家企業節能行動實施方案》。省級政府與國家發展和改革委員會簽署了千家企業節能目標責任書，在“十一五”期間共承諾完成1億tce左右的節能量。在各地方、有關部門和千家企業的共同努力下，千家企業節能行動取得了積極進展。2007年千家企業主要產品單位能耗明顯降低，電力、鋼鐵、水泥、石油加工、有色、化工、造紙等行業主要產品單位能耗下降了3％～10.5％。2008年，國家發展和改革委員會公布了2007年千家企業節能目標責任評價考核結果，簽署《節能目標責任書》參加考核的953家企業中，有391家考核結果為超額完成等級，占41％；456家考核結果為完成等級，占47.8％；32家考核結果為基本完成等級，占3.4％；74家考核結果為未完成等級，占7.8％。2007年千家企業共實現節能量3817萬tce。從2006年第四季度開始，在千家企業中開展了能源審計及編制節能規劃工作。2007年上半年，千家企業基本完成了能源審計和編制節能規劃的工作。各省級節能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業進行整改。

    3.3 強化淘汰落后產能，推動產業升級換代，提高能源利用效率

    為了加快重點行業技術升級，提高能源利用效率，“十一五”期間，加大了高耗能行業淘汰落后產能的力度，制定了鋼鐵、建材、電力、化工等行業淘汰落后產能的目標。2006～2008年上半年，電力行業累計關停小機組2587萬kW，占“十一五”承諾關停5000萬kW目標的51.74％，實現了時間過半，任務完成過半。測算表明，這些小火電機組關停后，如采用節能高效的大機組發同樣的電量，每年可節約煤炭大約3260萬t，減排二氧化硫55萬t。到2007年底，鋼鐵行業淘汰了落后煉鐵產能4659萬t、煉鋼產能3747萬t；水泥行業淘汰落后產能5200萬t。

    3.4 合同能源管理、電力需求側管理等新機制從無到有，發展迅速

    1998年12月，我國政府與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同支持的節能國際合作項目一“世行／GEF中國節能促進項目”開始實施。該項目的目標是把已在發達國家成功運作的“合同能源管理”這一基于市場的節能機制引進到中國，進而在全國推廣，形成節能服務產業。該項目分兩期實施。項目一期主要是支持在山東、遼寧、北京成立3個示范性的能源管理公司(EMCo)，通過它們在我國首次利用合同能源管理機制克服節能的市場障礙。截止到2006年底，3個示范能源管理公司累積實施了453個節能項目，投資總額達12.62億元，能源管理公司獲得凈收益4.2億元，而客戶的凈收益則是能源管理公司收益的8～10倍。同時形成節能能力137萬tce／a，形成C02減排能力136萬tC／a。從20世紀90年代初“電力需求側管理”(DSM)機制介紹到我國以來，政府有關主管部門和學術界非常關注它的應用前景和應采取的對策，積累了很多有益的經驗。為使DSM在日常運作的軌道上持續發揮作用，中央政府和地方政府有關主管部門加快了電力需求側管理的法制、體制和機制的建設步伐，其中包括：2000年原國家經貿委和原國家計委以法規形式將電力需求側管理納入了《節約用電管理辦法》；2004年河北省政府建立了電力需求側管理融資體制，從電價含有的城市附加費中提取l厘錢作為該省的“電力需求側管理專項基金”；2004年國家發改委和國家電監會發布了《電力需求側管理指導意見》；2005年國家電網公司出臺了《國家電網公司電力需求側管理實施辦法》；2005年一些地方政府制定了《電力需求側管理實施辦法》；2006年國家發展和改革委員會組織制定《電力需求側管理實施辦法》、編制《電力需求側管理規劃》以及編制《電力需求側管理工作指南》。