除了資質門檻，多家企業的負責人告訴本報記者，政策補貼目前還難以落到實處。以“三免三減半”的稅收優惠政策為例，某家節能服務企業負責人就曾向本報記者談到：“我們目前根本就沒有獲得免稅，申請時相關部門工作人員不是說不知道有這個政策，就是說這項政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”

    上海建筑科學研究院有限公司第五事業部總經理葉倩表示，補貼政策的細則尚未出臺，是導致補貼難以具體落實的主要原因之一。剛出臺的新政經常會與舊有的政策有所沖突，例如減稅政策就與原有的政策有所沖突，才導致了上述現象。“希望能做一個接口，讓前后的政策接續上。”

    中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱EMCA）于2010年底開展了全國節能服務公司年度普查，調查結果也發現了政策落地難的問題，有的地方把財政獎勵對象限定在本地公司和本地項目范圍內；有的地方要求已完成國家備案的外地節能服務公司再次申請地方備案，通過后才能享受財政獎勵政策；有的地方要求外地節能服務公司在項目所在地注冊成立新公司。

    “補貼什么時候落實？有沒有時間表？”在發改委主辦的合同能源管理培訓課上，面對從業者的問題財政部財政科研所副所長蘇明無法作答。

    建筑項目獲惠少

    除了宏觀原因，由于獎勵所規定的能耗基準不同，建筑節能領域總體量小，能獲得的節能量獎勵額度總體偏低。

    有專家根據《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》給記者就項目資金補貼額度進行模擬計算后表示，建筑節能合同改造項目，企業要想拿到財政補貼并不容易。
　　

    以一棟地處北京的既有建筑的節電改造項目為例，根據設計，改造后項目每年節約100萬度電，即該項目每年節約122.9噸標煤（1萬度電=1.229噸標準煤）。

    該項目預計投資300萬元，2~5年企業回收投資成本，節能效果達到25%。

    根據《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》和國家辦法，工業合同能源管理以外的項目，年節能量100噸標準煤以上（含），將按年節能量和規定標準給予一次性獎勵，獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，北京市級財政配套獎勵標準為260元/噸標準煤。因此該項目總共獲得獎勵標準為500元/噸標準煤。

    按照模擬計算結果，該項目政府資金補貼總額僅為6萬元左右（122.9噸標準煤×500元/噸標準煤=61450元），同項目投資額比較，補貼比例約為2%。

    事實上，如果年節能量能達到500噸標準煤，項目還將獲得北京市獎勵支持方式和標準中的附加獎勵（財政對合同能源管理項目按項目節能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵，由市財政負擔。獎勵標準為：項目年節能量500噸標準煤以上。按可比口徑計算，項目節能率15%~25%的，給予項目投資額15%的獎勵；項目節能率25%（含）以上的，給予項目投資額20%的獎勵）。

    根據該類規定，只要年節能量超過500噸標準煤，就可以獲得這額外的15%~25%的補貼，但在實際操作中，達到這個體量，對于建筑合同能源管理項目來說并非易事。“往往能實現這個體量的，只有工廠改建項目和一些超大型商業項目，一般的既有建筑改造項目很難達到年節能量500噸標準煤的門檻。”薛志峰表示，建筑節能合同管理的補貼政策，還應根據建筑體量的實際情況做出調整，才能真正讓企業有所獲益。