對(duì)此，中科院廣州能源研究所研究員廖翠萍分析道：“這說明國家對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予了厚望，不要小看這0.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按照2010年我國能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來計(jì)算，這0.4個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要用非化石能源來替代這1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就風(fēng)電而言，則需要2000萬千瓦以上的裝機(jī)容量 （風(fēng)電以年發(fā)電利用小時(shí)為1500小時(shí)計(jì)算――編者注）。這還是按照2010年的能源消費(fèi)總量來計(jì)算的，到2015年這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加不少。所以說規(guī)劃把非化石能源占比提高，對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一件好　 事，也是一個(gè)更高的要求。”根據(jù)本刊記者獲悉的數(shù)據(jù)，目前我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重僅為8.3％，要達(dá)到11.4%的目標(biāo)，則需要提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)可謂艱巨。

    對(duì)此，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民表示，“既然是要調(diào)結(jié)構(gòu)，我覺得應(yīng)該越高越好。不然指定一個(gè)數(shù)，簡單分配下去，大家都按這個(gè)數(shù)做，怎么還能起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用呢？”在孟憲淦看來，“這次國家把非化石能源總占比提高，就意味著上述相應(yīng)的各清潔能源的發(fā)展目標(biāo)也得調(diào)高。”記者通過對(duì)比此前國家能源主管部門和社會(huì)各界人士對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測發(fā)現(xiàn)，此次“十二五”規(guī)劃綱要的確將各清潔能源的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)。水電方面，2010年的主流預(yù)判是“十二五”將開工建設(shè)近1億千瓦，而此次規(guī)劃明確上調(diào)為“將開工建設(shè)水電1.2億千瓦”；核電方面，此前的預(yù)計(jì)是將開工建設(shè)3000萬千瓦，此次上調(diào)到4000萬千瓦；風(fēng)電方面，之前確定的是到“十二五”期末，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9000萬千瓦，此次規(guī)劃明確提出“十二五”期間，將新建裝機(jī)7000萬千瓦以上，按目前我國　 風(fēng)電裝機(jī)4200萬千瓦計(jì)算，則至2015年，我國風(fēng)電裝機(jī)將超過1.1億千瓦。

    太陽能熱利用獲空前重視 太陽能發(fā)電500萬千瓦目標(biāo)太保守

    綱要中明確提出要 “重點(diǎn)發(fā)展太陽能熱利用”，這讓業(yè)界人士眼前為之一亮。

    在孟憲淦看來，這是一個(gè)新提法，以前在國家規(guī)劃層面太陽能熱利用一直沒有得到與光伏發(fā)電同等的重視，包括在去年修訂實(shí)施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》中，對(duì)太陽能熱利用的表述僅僅局限于“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用太陽能熱水器”。

    規(guī)劃綱要把太陽能熱利用放在光伏光熱發(fā)電之前，說明國家開始認(rèn)識(shí)到太陽能熱利用對(duì)節(jié)能減排工作的重要意義了。把太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，就能節(jié)省巨大的能源。以建筑熱水為例，熱水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占總能耗的比例是15%，也就是說熱水能耗占總能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑熱水都能使用太陽能而不是電、煤來升溫，對(duì)節(jié)能減排就是非常大的貢獻(xiàn)。”而目前發(fā)展較快的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“十二五”發(fā)展目標(biāo)與之前業(yè)界的預(yù)測一　 致，仍為500萬千瓦，國家未作調(diào)整。

    對(duì)此，業(yè)界專家認(rèn)為，這一目標(biāo)定的過于保守。“按照原定的目標(biāo)，到2020年我國太陽能裝機(jī)是2000萬千瓦，2015年確定為500萬千瓦是合適的。但現(xiàn)在世界太陽能發(fā)電的發(fā)展形勢出現(xiàn)了很大的變化，各國都紛紛上調(diào)了發(fā)展目標(biāo)，我國也應(yīng)該順應(yīng)形勢，提高太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。”孟憲淦告訴本刊記者。

    據(jù)悉，世界各國進(jìn)入2011年后，都將本國太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了大幅度提升。以歐洲為例，其原來確定到2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量是4000萬千瓦，目前增加到1億～4億千瓦，美國也提出到2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦；日本提出的2020年發(fā)展目標(biāo)是2800萬千瓦，就連印度也提出到2020年發(fā)展到2000萬千瓦的目標(biāo)。

    “按我國目前的發(fā)展速度和潛力，2020年確定的2000萬千瓦的太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)顯然太低了，2015年確定的500萬千瓦裝機(jī)更是可以大幅度上調(diào)。我國的多晶硅電池產(chǎn)量世界第一，也不缺資金投入，只要國家產(chǎn)業(yè)政策明確了，出臺(tái)合適的上網(wǎng)電價(jià)，一定會(huì)調(diào)動(dòng)各方的積極性，屆時(shí)完全有能力實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。”