1982年12月，第五屆全國人大四次會議政府工作報告把防治污染和保護生態(tài)平衡作為國民經(jīng)濟發(fā)展十條方針之一，并在第六個五年計劃(1981年～1985年)上提出“堅決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點地區(qū)的環(huán)境有所改善”的明確要求；環(huán)境保護在“六五”計劃中單列一章。這是環(huán)境保護首次在國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃中占有一席之地。

　　此后，環(huán)境保護在國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中占的內(nèi)容越來越多，環(huán)境保護的要求逐步融合到經(jīng)濟發(fā)展的計劃和行動中。同時，制定了一系列制度機制，努力推進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各地積極推進環(huán)境與發(fā)展綜合決策。例如，吉林省成立了綜合決策咨詢委員會和經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源委員會，建立了環(huán)境影響評價、預審制、咨詢、聯(lián)合會審、公眾參與等9項制度。

　　環(huán)評是環(huán)境保護參與綜合決策的重要制度。從初期單純的建設項目環(huán)評，擴展到對各類發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策的環(huán)評，在防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞、推進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越大。

　　2009年上半年，環(huán)境保護部對低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項目環(huán)評報告書作出不予批復或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設項目環(huán)評暫停審批，并責令有關違法建設項目停止建設。

　　從2005年起，原國家環(huán)保總局選擇有關典型行政區(qū)、重點行業(yè)、重要專項規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評試點工作。2006年，作為中國第一個真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評通過高端評審。這是環(huán)境影響評價制度首次進入省級行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展綱要。

　　當前，規(guī)劃環(huán)評正在向法制化推進。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》將于今年10月1日正式實施；剛剛修改并將于明年1月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》則創(chuàng)設了政策環(huán)評制度，要求法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草單位應當組織進行環(huán)評，并把環(huán)評結果作為制訂政策的重要依據(jù)。這些新規(guī)都為環(huán)保部門進一步參與政府宏觀決策提供了制度保障，提高了環(huán)保參與綜合決策的層次，加大了環(huán)保參與綜合決策的力度。

　　與此同時，環(huán)境保護的要求正在逐步滲透到經(jīng)濟政策的各個方面，環(huán)境經(jīng)濟政策從生產(chǎn)領域延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿(mào)易領域。

　　環(huán)境保護成為加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段

　　如果說，30多年來改革開放為中國的經(jīng)濟騰飛“殺出了一條血路”，那么今天，在科學發(fā)展觀的指引下，中國正試圖闖出一條環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

　　2006年，在全國“兩會”期間通過的《“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》草案中，“十一五”期間主要污染物排放總量減少10％，成為8個約束性指標之一。

　　各地積極推進減排，把污染減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要抓手，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。各地充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過減排政策大力推進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。我國在2009年上半年關停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦，累計關閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標。同時還停產(chǎn)關閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。減排促進了經(jīng)濟增長方式的轉變，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　與此同時，我國著力利用經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題。2007年以來，原國家環(huán)保總局與有關部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”政策，促進了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長體系的形成。

　　原國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合出臺了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，要求各商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。截至目前，我國已有4萬多條環(huán)保信息進入銀行征信機構，1.3萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力地促進了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。

　　2007年，原國家環(huán)保總局提出將重點在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護4個領域開展生態(tài)補償試點。近年來，在河北、遼寧、四川等地均在建立生態(tài)補償機制方面進行了有益探索，推動其不斷走向規(guī)范化、制度化。此后，環(huán)保部門積極主動聯(lián)合有關經(jīng)濟部門，在保險、貿(mào)易、證券、稅收等領域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策。這些環(huán)境經(jīng)濟政策的實施，不僅推進了環(huán)境保護，而且，加強和改善宏觀調(diào)控，成為推動科學發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　當前，在應對國際金融危機的背景下，中央領導多次強調(diào)毫不放松狠抓節(jié)能減排，把加強環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展作為應對國際金融危機、轉變發(fā)展方式的重要途徑。在中央出臺的4萬億元經(jīng)濟刺激一攬子方案中，2100億元投入節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護，環(huán)境保護成為拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要方面。

　　經(jīng)濟增長與節(jié)能減排不再是勢如水火，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，實行嚴格問責制，用節(jié)能減排和新能源技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用清潔環(huán)保的創(chuàng)新產(chǎn)品拉動內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟的思維構筑區(qū)域經(jīng)濟結構，用低耗環(huán)保的行為構建新的生活模式，綠色發(fā)展已形成了“共識”，成為共同追求的目標。(記者 徐琦)