調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效抓手

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是‘十二五’最核心、最迫切的任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。”全國人大代表、北京市通州區(qū)委書記王云峰在接受記者采訪時說。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“慢不得”，是眾多代表和委員們的共識。5年前的此時，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃，明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。為此，除了首次提出環(huán)保約束性指標(biāo)外，還有一項創(chuàng)舉:把以往最被看重的經(jīng)濟增長等列為預(yù)期指標(biāo)。

　　環(huán)保約束性指標(biāo)的出現(xiàn)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了硬性規(guī)定。而對經(jīng)濟增長指標(biāo)的“軟化”意在弱化GDP的“指揮棒”效應(yīng)，折射出我國促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和信心。

　　理想的經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)該貼有“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的標(biāo)簽。減排的過程正是不斷逼近這一理想的過程。

　　推進減排，要動真格的。

　　過去5年，我國僅小火電機組就關(guān)停7210萬千瓦裝機容量，超過英國全國裝機容量。“十一五”前4年，我國累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。

　　推進減排，要舍得投入。

　　實施兩年新增4萬億元的投資計劃中新增中央投資1.18萬億元，其中，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3％。“十一五”成為我國治污設(shè)施建設(shè)最快的時期，城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量年均增長8％，江蘇、浙江、河南、廣東、海南、貴州等地實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江等地相繼出臺鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　推進減排，要勇于攻堅。

　　“十一五”期間，我國大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革，排污權(quán)交易就是其中一個典型。目前，國內(nèi)已有19個省市開展了排污權(quán)交易試點，從無償?shù)接袃敚偈蛊髽I(yè)從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，騰出更多環(huán)境容量，鼓勵發(fā)展能耗低、污染少的行業(yè)。類似這樣的改革，不僅為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入了持久的動力，也提供了體制機制的保障。

　　“十一五”期間，我國提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調(diào)整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。數(shù)據(jù)顯示，2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量的比重由47％上升到69％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21％上升到34％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80％上升到90％。