目前中國已成為世界最大的溫室氣體排放國之一。單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也首次成為約束性指標。２００９年１１月，中國政府宣布，到２０２０年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。

    全國人大代表、華能集團總經理曹培璽表示，如此大幅度地減少溫室氣體排放，也是中國政府向世界做出的重要承諾，作為一個發展中國家，其實現難度是相當大的，必須大規模進行節能改造和大范圍使用創新技術。

    節能減排作為約束性指標首次寫入“十一五”規劃綱要，要求單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。最終，單位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％。

    “節能降耗指標只能算是勉強基本完成，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，影響到了當地居民的正常生活。”王炳華委員說。

    他認為，未來五年要求單位ＧＤＰ能耗下降１６％，雖然比“十一五”規劃的指標下降了四個百分點，但是難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減了，下一步減排要多靠機制和技術。”

    全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德注意到“十二五”規劃綱要（草案）除了繼續要求化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％，還新增要求氨氮和氮氧化物等２個子項分別減排１０％。

    “‘十一五’期間的氨氮和氮氧化物的高排放一定程度上抵消了化學需氧量和二氧化硫的減排效果，導致環境問題依然突出，因此，需要對減排指標體系進行完善和調整。”他說。

    “十二五”規劃綱要（草案）要求綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段以促進節能減排。

    “必須采用法律、經濟、技術和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經濟政策來綜合推動節能減排。”全國人大代表、吉林省發展和改革委員會副主任楊亞杰說。