越關停，開得越多

　　在國家的政策取向上，污染環境、浪費資源的地方小煉廠，一直處在關停之列。

　　今年5月18日，國務院辦公廳下發《石化產業調整和振興規劃》細則再次明確提出：對煉油行業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬至200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。

　　100萬噸的生死線，自1998年石油行業大重組就開始在提。2000年底，全國200多家地煉企業關停到了82家，山東全省關閉19家煉廠、壓減原油加工能力392萬噸后，剩下21家地煉企業。

　　但是，地煉不僅不見關停，反而裝置越上越多、規模越做越大。截至2008年底，全國地煉企業增加到99家，總煉油能力達8805萬噸/年。在山東算上已被國企收購的煉廠，總數增加到37家。

　　如今，地煉開始了新一輪更大規模的擴張。CBN記者獲得的一份統計資料顯示，在山東煉油企業中有20家在2008年都有新裝置投產或新建裝置。其中，2008年投產裝置21套，新開建裝置17套，總的裝置增加產達到3500萬噸左右。

　　在某地煉負責人張先生看來，所謂關停百萬噸煉廠的規定基本沒法執行到位。“整個東營我們這樣的中小型煉化企業就有六七家，都是地方政府招商引資過來的，所有文件政府都批準了，現在又說砍就砍，那把民營企業當什么了？”

　　張先生所在的地煉位于東營郊縣。2004年11月份，煉廠投資8000萬開建，在第二年5月份投產。現在全廠工人150人左右，有30萬噸的常減壓裝置和20萬噸的延遲焦化裝置各一套。

　　在地煉難以關停的背后，實際是國家利益、地方利益以及國企的多方博弈。以張先生所在的煉廠為例，2008年上繳800多萬元增值稅、200多萬元所得稅。在東營市郊這樣一個基本沒有多少工業企業的縣，對當地財政收入的貢獻并不小。

　　這樣的問題在東營是“通病”。CBN記者從東營市政府部門取得的一份資料顯示，全市石化產業擁有總資產357.9億元，原油一次加工能力1640萬噸，占全省的36.4%。2008年，石化行業累計實現利稅50.2億元，占到地方工業的比重為14.7%。如果加上依托石化業發展起來的精細化工業，利稅總比重占到了三成。

　　“石化企業對地方GDP貢獻這么多，哪能說砍就砍？”張先生告訴CBN記者說，地方政府一直是很支持地煉發展，比如他們廠所在的縣就給予招商引資的項目5年房屋、土地使用稅減免，同時還安排銀行資金支持。如果企業關停，銀行貸款打水漂，受損的還是政府。

　　張先生認為，政府治理地煉只有一條路，那就是扶持地煉繼續做大做強，這對各方都有利。

　　但事情并沒有這么簡單。地煉的繼續壯大，會直接擠占中石油、中石化的既有市場地位。比如，中石化打算上青島大煉油時，就對山東省政府提出了把建設大煉油項目與關停地方小煉油結合起來同步運作的條件，即所謂“上1000萬噸，關1000萬噸”。

　　地方政府一方，則早想好對策，為地煉企業好“婆家”來應對。繼前期中國化工集團收購了正和集團、昌邑石化等6家地煉后，中海油成為了另一個重點拉攏對象。在本月7日，中海油與山東省濰坊市政府舉行股權交接儀式，接過山東海化(6.89,0.19,2.84%)51%股份成為公司實際控制人。

　　“地方政府這一招是以退為進，既為企業找到靠山，解決了地煉的油源、資金、管理等瓶頸，又將國家隊與地方隊的關停博弈，轉化為兩個央企巨無霸之間的戰爭。為了爭奪市場，央企巨無霸可能會繼續加強產能建設，最后得益的依然是地方政府。”一位業內人士評價說。