行業仍缺系統產業規劃

    其實，早在十幾年前，我國節能減排產業就開始發展并滲透到傳統產業。自1998年我國實施的中國節能促進項目起始，十多年來，節能服務公司不斷發展，特別是“十一五”期間，隨著國家一系列推動節能政策措施的出臺，合同能源管理作為市場化節能新機制，其投資、技術和節能效果等優勢正逐步顯現，被越來越多的用戶所接受。

    除了節能服務公司外，大量的企業也自覺不自覺地加入到節能減排領域中來。全國工商聯環境服務業商會的統計顯示，2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節能減排產業總產值達1.49萬億元，節能減排產業產值占GDP比重約4.92%。全行業就業人數達2500多萬人。“十一五”期間我國節能減排產業產值年均增長率在15%以上。

    環境商會預計，到2015年，全國節能減排產業產值占GDP比重將達到10%，年均增長率將達到20%，節能減排骨干企業產值年均增長率將達到30%，形成若干個年產值過百億的大型節能減排企業。此前國家環境保護部也預計，“十二五”期間節能減排產業將成為新的增長點，預計每年將以15%到20%的增速發展。

    然而，產業雖迅速發展卻仍是掩蓋不住存在的問題。《報告》稱，我國缺乏“體系性的節能減排產業規劃”。中國工業節能與清潔生產協會的調查發現，國家有關部門、省、市、縣各級有關節能環保的規劃不銜接、不匹配。節能環保項目在各地方、各行業自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設。

    《報告》以垃圾焚燒發電和綜合利用項目為例稱，在東南沿海地區經濟發達縣級城市，完全可以規劃在臨近幾個城市之間集中建設日處理能力超過2000噸的項目，而不必各自搞500噸/日的小項目。

    當然，節能減排產業當前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環境保護部副部長吳曉青認為，有必要考慮設立節能減排產業基金。“產業基金投資環保行業既符合國家的產業政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時也能在發展中獲得良好的回報。”吳曉青說。