“這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)減排受阻，這方面的倒退在很大程度上抵消掉了技術(shù)節(jié)能的成效，所以國(guó)家定的節(jié)能約束性指標(biāo)未能如預(yù)期完成。”楊富強(qiáng)指出。

　　資料顯示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年節(jié)能指標(biāo)不降反升。

　　“由此看來(lái)，4萬(wàn)億如一劑猛藥，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有幫助，但從節(jié)能減排的角度來(lái)看，至少在‘十二五’之內(nèi)，其負(fù)面作用會(huì)逐步暴露。”一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)記者指出。

　　《報(bào)告》透露，節(jié)能減排的拐點(diǎn)或許出現(xiàn)在2014年后。

　　盡管從近期來(lái)看，4萬(wàn)億的投資不利于節(jié)能減排，但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的放緩，這種負(fù)面影響會(huì)逐步消除。

　　《報(bào)告》估計(jì)，到2020年，中國(guó)交通領(lǐng)域能耗可能將從2006年的占全國(guó)總能耗的7.7%增長(zhǎng)到12%左右，在鐵路、地鐵等軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，會(huì)承擔(dān)很大一部分運(yùn)力，憑借其相對(duì)公路交通的能耗優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)將為交通領(lǐng)域帶來(lái)20%的能耗節(jié)約，合2.2億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　同時(shí)，4萬(wàn)億當(dāng)中2100億直接投入到了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，其中1000億用于核電建設(shè)，407.9億元用于節(jié)能領(lǐng)域。

　　后者的帶動(dòng)作用不容低估。有研究表明，每單位中央財(cái)政用于節(jié)能的支出可以帶動(dòng)十個(gè)單位的社會(huì)投資，即帶動(dòng)系數(shù)為10。以此計(jì)算，未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)投資4079億元，這筆逐步投放到市場(chǎng)的資金將促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速的發(fā)展。

　　《報(bào)告》指出，節(jié)能領(lǐng)域與核電領(lǐng)域的投資將帶來(lái)5100萬(wàn)噸二氧化碳的減排效果。再加上前面交通領(lǐng)域的節(jié)能效果，到2020年4萬(wàn)億投資整體將帶來(lái)2.7億噸左右的二氧化碳減排量。

　　“但這一效果對(duì)到2020年實(shí)現(xiàn)45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)必須進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　為此，《報(bào)告》也提供了一些政策建議。《報(bào)告》建議，“一方面加大節(jié)能與碳減排與清潔能源領(lǐng)域的投資力度，另一方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使低碳產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。”

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整最為艱難，“4萬(wàn)億帶動(dòng)的社會(huì)資本大量涌向高能耗產(chǎn)業(yè)，會(huì)沉淀為社會(huì)資本，形成事實(shí)上的產(chǎn)能過(guò)剩，這必然帶來(lái)重復(fù)建設(shè)。”林伯強(qiáng)指出。

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)嚴(yán)格審批高耗能領(lǐng)域的新增項(xiàng)目，特別是黑色金屬、有色金屬、化工和水泥行業(yè)。在4萬(wàn)億投資項(xiàng)目中，盡量充分利用已有的高耗能工業(yè)產(chǎn)能，并優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)節(jié)能化改造之后廠(chǎng)家的產(chǎn)品。