艱難

    對環保部來說，不管經歷了怎樣的過程，最終“十一五”任務還是超額完成了。

    然而，對地方來說，完成減排任務遠不像說的那么輕松。

    元旦剛過，環保部牽頭督察的21個節能減排核查組就前往全國各省市檢查“十一五”節能減排情況。此次核查組不僅包括環保部總量司、環境規劃院、環境監測總站、各區域督察中心領導，還包括相關領域專家和媒體記者，不僅對各省重點項目的減排資料進行審核，還深入一線對重點減排項目進行現場核查。

    這個高級別的核查一出現，各地立即在第一時間作出反應。

    在河北，民營小鋼鐵廠主動尋求“被吞并”，短時間內，河北鋼鐵[3.68 -3.41%]集團收編中小民營鋼鐵廠多達16家。

    在河南林州，市政供暖停供。據林州市長熱線回復：林州今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費。在當地氣溫已降至零下十度的情況下，依然沒有恢復供熱。

    此前，各地紛紛拉閘限電。僅山西省就有超過20個縣市拉閘限電。

    “節能減排問責制實行以后，各地的節能工作就都得以保證了，但這其中有很多做法是應該避免的。”環境規劃院副總工程師楊金田表示。

    2005年兩會上，原國家環保總局局長解振華表示，環保總局已向中組部建議，將4項環保指標列入干部考核體系。2010年，這項指標已經在各省市普及，環保問責制將直接問責一把手。但問題也隨之而來，為了完成環保指標，各地采取的方法近乎不擇手段。

    而今年，減排任務是四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生賢表示。這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。

    “嚴格地說，今年的任務并不算重，但是對各地來說，大力發展經濟的同時要兼顧節能減排，在過去的幾年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地區。這是一個長期持久的任務，怎樣找到節能減排和發展經濟中間的平衡點，還需要慢慢摸索。”楊金田表示。