世博，成功典范需要復(fù)制 

　　上海世博園區(qū)所在地塊，不少原先正是工廠的廠址。沈建華說，上海對世博場館土壤的應(yīng)急性處置，是“棕地”修復(fù)的一個(gè)成功典范，但上海必須更重視歷史污染地塊問題。 

　　申博成功后，上海對世博園區(qū)原有企業(yè)廠址、規(guī)劃外國自建館、城市最佳實(shí)踐區(qū)進(jìn)行了土壤普查，開展了污染物和放射性評估，從2006年9月到2008年底，共修復(fù)8個(gè)重點(diǎn)污染地塊和35座外國自建館的土壤，確保了世博會的用地安全。 

　　但沈建華表示，世博會的“棕地”修復(fù)具有一定的個(gè)案色彩。比如，迄今為止，國內(nèi)土壤污染防治的制度建設(shè)滯后。簡單說，就是沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能參照國外評價(jià)體系。世博會的土壤修復(fù)就是借鑒了歐洲某國的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　目前，美國、加拿大、日本等都出臺了污染場地的法律，而我國現(xiàn)行立法中，相關(guān)規(guī)定主要針對的是農(nóng)用土地，不成系統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，不能滿足城市的實(shí)際需要。沈建華說，2008年，國家環(huán)保部開始組織起草針對土壤污染的4個(gè)文件，但這些文件至今仍未定稿，而且都不是強(qiáng)制性法規(guī)，制約力有限。 

　　制度缺失的同時(shí)，修復(fù)技術(shù)也是短板。據(jù)報(bào)道，在近期武漢居民區(qū)的“棕地”事件中，開發(fā)商提出的修復(fù)方式是在原先土地上鋪膜，然后再覆上外面運(yùn)來的土壤，種上植物，耗資600萬元。但如果按照萬科集團(tuán)處置北京一處“棕地”的方案，相關(guān)投資約需3億元。有專家質(zhì)疑，薄膜易損，污染物可能被植物吸收后帶至地表，因此，開發(fā)商的做法不能解決問題。 

　　在世博會上，記者曾觀察到國外對污染土地的處理方式。在城市最佳實(shí)踐區(qū)的蒙特利爾館，著重展示了當(dāng)?shù)厝绾螢橐粋€(gè)垃圾填埋場賦予新生的做法―――地塊上新覆蓋的土層就有7種，包括石頭、水泥、無紡布、沙子等，每層都有特定的功能，最后才是落葉堆肥，栽種植物。土地經(jīng)修復(fù)后，成為新的文化休閑中心。這樣處置方案稱得上是一份珍貴的“世博遺產(chǎn)”，值得研究借鑒。 

　　上海，能否率先有所行動 

　　在提案中，沈建華對上海“棕地”的判斷是：量多面廣，歷史遺留負(fù)擔(dān)重：“面對‘棕地’問題，當(dāng)全國性的制度建設(shè)短期內(nèi)無法到位，上海應(yīng)考慮率先建立和完善地方性基本法律框架。” 

　　制定標(biāo)準(zhǔn)并不簡單。目前，國外標(biāo)準(zhǔn)相互間存在差異，如果照搬，可能會導(dǎo)致評估結(jié)論缺乏統(tǒng)一性和說服力。此外，沈建華說，法規(guī)應(yīng)考慮“棕地”開發(fā)后的不同用途，比如公用設(shè)施、住宅和類似醫(yī)院、幼兒園等特殊場地，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依次提高。 

　　在制度框架之外，就是具體操作。沈建華說，近現(xiàn)代工業(yè)在上海發(fā)展時(shí)間很長，一些土地此前可能幾易其主，建過各種工廠，因此，有必要建立一個(gè)土壤污染狀況的地理信息系統(tǒng)，綜合各區(qū)域土地的污染狀況、程度和歷史沿革。同時(shí)，上海應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，逐步完善棕地的調(diào)查、評估、修復(fù)和利用的管理體系。 

　　對上海這樣的大都市來說，充分重視“棕地”修復(fù)問題既屬必須，也有可能。沈建華說，盡管修復(fù)成本可能很高，但市中心的土地價(jià)值應(yīng)遠(yuǎn)大于治理費(fèi)用。因此，可以通過市場機(jī)制消化。同時(shí)，財(cái)政資金應(yīng)給予積極支持。 

　　處置“棕地”也不總是支出。沈建華說，上海有條件整合資源，協(xié)調(diào)各方共同研發(fā)適合國情的土壤修復(fù)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，完全可以形成一個(gè)新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。