但據環境保護部環境規劃院工程師陳巖等人介紹，我國水污染防治規劃在實施過程中，存在著機構設置、法規約束、規劃體系等方面的不足。

    “斷面水質”是常常與公眾見面的字眼。但陳巖介紹，目前我國的斷面設置、監測指標、自動化運行的水平不足，造成考核對區域責任認定不清，特征污染情況考核不明，連續水質監測不足。

    “十一五”期間，水污染防治“十一五”專項規劃被國家列為頭號環保項目。但據環保部會同發改委、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、水利部等有關部門的調查，水污染防治“十一五”專項規劃，由于資金到位情況不理想，約六成項目未完成，143個項目尚未啟動。

    環境保護部新聞發言人陶德田曾對外透露，列入“十一五”重點流域水污染防治規劃的1834個治污項目中，已完成(含調試)773個，占42.1%；在建500個，占27.3%；前期準備418個，占22.8%；未啟動143個，占7.8%。

    “規劃項目投資缺口較大。”陶德田說。據統計，水污染防治“十一五”專項規劃實際完成投資437.5億元，占“十一五”規劃總投資的37.7%。其中，海河流域項目進展較快，三峽庫區及其上游項目進展較慢；21個省區市中，河南、山東等地項目完成情況較好，完成率在60%以上；內蒙古、湖北、重慶等地項目完成率不足20%。

    據財政部財政科研所的統計，自20世紀80年代以來，全國環境保護投資雖在不斷增長，但與經濟總量相比仍顯不足。“八五”期間，我國環境污染治理投資的絕對量和相對比重指標都沒有完成計劃目標；“九五”期間環境保護規劃投資總額為4500億元，占GDP的1.3%，而實際環境保護投資卻只有3600億元，比規劃數少了900億元，只占同期GDP的0.93%，比規劃數低了0.37個百分點；“十五”期間我國環境保護投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。

    而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設滯后，以至于難以達到水污染防治的目標。

    財政部財政科研所所長蘇明舉例說，按照水污染防治“十五”計劃的投資安排，淮河、遼河流域應分別投入255.9億元和188.4億元，但一直到“十五”末期時，兩個流域還分別有111.3億元和124.4億元沒有落實，占應投資金的43.5%和66.1%。長期的歷史欠賬，加上新的資金規劃難以有效落實，導致水環境保護嚴重滯后于經濟社會發展。

    三階段推進水專項

    “從技術和管理角度上看，關鍵是建立起科學的水環境基準，這是制定水環境質量標準、評價水體狀態的依據。”水專項技術總工程師、中國工程院院士孟偉說，到目前為止，我國尚未系統開展水環境基準方法學方面的研究，更缺乏適合我國國情的水環境基準，建立中國水環境基準制定方法成為當務之急。

    記者了解到，根據水專項確定的目標，國家已經明確了三個階段實施的具體內容：

    第一階段，“十一五”目標。針對我國流域(區域)水污染特征和重點流域水污染防治規劃實施，通過技術研發與綜合示范，體現科技創新的引導作用，并初步建立我國流域水環境管理技術體系和水污染控制與治理技術體系。

    第二階段，“十二五”目標。突破水體“減負修復”關鍵技術，形成水環境“監控業務化運行”成套技術與管理示范，支撐示范流域水質明顯改善；全面提升我國水環境科技研發能力；全面提升流域水污染控制與治理技術水平和流域水環境監控能力；確保示范流域污染物排放總量得到有效削減、水環境質量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進流域社會經濟可持續發展。

    第三階段，“十三五”目標。突破流域水環境“綜合調控”成套關鍵技術，建立國家水環境“監控預警平臺”，保障我國流域水環境安全。建立系列化、規范化、標準化的流域(區域)水污染防治綜合管理、水污染控制和飲用水安全保障技術體系，并全面推廣實施；開展流域水環境修復研究，促使不同流域水環境質量得到明顯改善，飲用水安全技術保障能力顯著提高，形成流域水環境監控、預警和綜合管理業務化運行成套技術。

    水專項領導小組介紹，水專項屬公益性很強的綜合項目，除了具有顯著的環境效益、社會效益之外，同樣也會產生巨大的經濟效益。

    水專項的直接經濟效益體現在促進水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質量改善、城市水循環系統科學化、節水和污水資源化、飲用水安全等多個層面。間接經濟效益包括因項目實施帶動相關產業發展而創造的經濟效益。

    據水專項領導小組測算，我國由于環境污染造成的經濟損失高達國內生產總值(GDP)的30%，相當于每年損失4萬億元。按照2006年全國用水經濟的統計結果，每立方米用水可以產生176元的GDP，2005年全國廢水排放總量達524.5億噸；水專項項目實施并發揮帶動作用后，即使按1%廢水可用于經濟發展的最保守估計，每年所產生的經濟效益也在1000億元以上。可見，水專項產生的經濟效益遠大于其實際投資概算額，經濟可行性顯著。